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评标办法学习（一） 第一节 评标办法的定义和作用 一、评标办法的定义 一般认为，评标就是指评标委员会根据招标文件规定的评标标准和方法，对投标人递交的投标文件进行审 查、比较、分析和评判，以确定中标候选人或直接确定中标人的过程。然而，招标投标活动的根本目的，是 通过要约和承诺机制，形成并订立一份有较强可执行力的合同，评标的目的还要保证招标人与评标委员会所 推荐或直接确定的中标人之间将要签订的合同的可执行力，理想的境界是使合同双方对合同的理解高度一致， 在合同执行过程中尽可能少甚至几乎不会出现争议。招标投标活动本身固有的竞争性决定，投标人总是试图 通过对招标文件的要求的合理偏差，来争取在竞争中赢得些许优势，当偏差构成实质性不响应招标文件要求 时，投标文件会被认定为废标，当偏差属于细微偏差时，也存在招标人能否接受的问题，那些不能为招标人 所接受的细微偏差，就需要在评标过程中发现，并要求投标人在评标结束前进行澄清、说明和补正。在通过 招标投标活动形成和订立合同的机制下，要使招标人和投标人对招标文件和投标文件（其各自的主要内容将 共同构成合同）理解达成一致实际上就是要解决投标文件中的细微偏差问题，该过程实质上也就是习惯上所 谓的合同谈判。 从字面上理解，评标办法就是告诉评标委员会如何评标的文件，是规制评标活动的具体化了的“法律” 。根据 现行的有关的法规，评标委员会不能使用招标文件没有规定的标准和方法评标，因此，评标办法必须明确地 阐明评标的标准和方法，除此而外，一份具体的评标办法还要界定评审内容、评审程序、评审条件以及评标 委员会组成及来源、确定中标人的原则等诸多方面内容，一方面要突出地体现招投标法规定的招投标活动应 当遵循的公开性原则，只有如此，才能确保评标活动能够体现公平性和公正性；另一方面，评标办法所界定 的标准、条件、方法、程序要体现科学性和择优选择的原则，还要突出“评审”二字，评审不是简单的评分， 评审需要经过审查、分析、比较，有时要启动质疑程序，要求投标人进行澄清、说明和补正，甚至是多个轮 次的互动，并在此基础上进行评判，才能体现评标的科学性。 评标办法是房屋建筑及市政基础设施工程施工招标文件不可或缺的组成部分，《中华人民共和国招标投标法》 （以下简称为招标投标法）第十九条、《工程建设项目施工招标投标办法》第二十四条、《房屋建筑和市政基 础设施工程施工招标投标管理办法》第十八条等法律法规对此均有比较明确的规定。实践中，评标办法可以 作为投标须知的组成部分，也可以作为招标文件独立的一章包括在招标文件中。 二、评标办法的作用 评标办法的作用主要体现在： 是招标人阐明招标目的、体现其在如何选择中标人方面的意志的重要文件，特别是在《招标投标法》奠定了 依法必须进行招标的项目实行专家评标制度的情况下，招标人在如何选择中标人方面的意志和权力最主要是 通过在评标办法中设立合法、科学、合理、切合招标项目特点的评标标准和条件来实现； 是评标委员会开展评标工作的最主要依据，是指导评标委员会如何评标的纲领性文件。评标委员会只能按照 包括在招标文件中的评标标准和方法进行评标，一份合法、科学、合理、具备可操作性的评标办法，既使评 标委员会成员能够按照统一的标准和方法进行评标，同时，也是对评标委员会成员自由裁量空间的合理约束， 是公开性原则的重要体现，有利于确保评标结果的公平、公正； 是引导投标人确定投标策略，科学合理地准备投标文件的重要文件。评标办法使得所有投标人在准备和递交 投标文件前，能够清晰地了解投标文件的评审细则和定标规则，使所有投标人能够在统一的标准引导下，挖 掘竞争潜力，有针对性地编制出高质量的投标文件，有的放矢地科学投标，从而保障招标投标成果的科学合 理和招标目的的顺利实现。 第二节 评标办法应遵循的原则 评标办法应当体现《招标投标法》规定的招标投标活动应当遵循的公开、公平和公正原则以及《评标委 员会和评标方法暂行规定》规定的评标活动应当遵循的公平、公正、科学、择优原则。 一、公开性原则。 公开性原则是“三公“原则中最基础、最重要的原则，没有公开性原则，公正和公平即是无本之木。评标办法 的公开性原则主要体现在： 评标委员会构成、来源、产生方式和权责的公开； 评标方法的公开。也即明确是采用综合评估法，还是经评审的最低投标价法； 对投标文件的要求以及投标文件有效性判定标准和废标条件的公开。例如，招标文件的实质性要求应当明确 给予规定并以醒目方式标示； 评审内容的公开，不管