农村环境连片综合整治示范实施方案编制技术要点.pdfVIP

农村环境连片综合整治示范实施方案编制技术要点 一、总体思路 （一）指导思想 体现通过“抓点、带线、促面”不断深化农村环境综合整治“以 奖促治”政策，将村庄连片整治作为推进农村环境综合整治的主 要方式，集中资金投入一批，见效一批，解决本县（区）农村区 域性突出环境问题，切实改善农村环境质量，确保和扩大惠民的 政策效果。 （二）基本原则 突出重点。区分轻重缓急，从解决区域性农村突出环境问题 入手，把位于重点流域和区域、国家、省、市重大政策实施区、 社会影响比较大的存在环境问题的村庄连片地区作为主要整治 示范对象； 示范先行。选择有工作基础、具备实施条件，通过连片综合 整治，可以真正起到示范效果、提供经验的地区，率先开展示范； 确保实效 。把突出环境问题是否解决、区域环境状况是否获 得改善、农村环境管理能力是否提升，作为衡量连片综合整治成 效主要标准； 整合资源 。中央财政资金引导，地方政府、企业、社会共同 投入，各部门涉农资金在连片项目区进行整合； 逐步深化 。在先期示范、总结经验基础上，按照农村环境连 片综合整治支持重点，逐年扩大整治范围，逐步达到片片相连、 整体改善。 （三）时限划分 全省村庄环境连片综合整治示范时限为 2010—2012 年 3 年示范成效评估基准年为 2009 年。 成效评估基准年为启动示范工作的上一年，按照 2010 年、 2011 年、2012 年三个阶段逐步推进 1 年进行项目成效小评估 3 年进行全省成效大评估。 二、示范区选取和项目设计要求 （一）示范区域选取原则 在《关于实行“以奖促治”加快解决突出的农村环境问题的实 施方案》(国办发〔2009〕11 号) 明确的重点地区基础上，优先将 以下地区作为示范区域： 1、党中央、国务院、省委、省政府明确的存在严重危害群 众身体健康、反映特别强烈的突出环境问题，需要通过连片村庄 同步治理才能根本解决的“问题村”集中分布地区； 2、可以充分发挥连片整治效果的饮用水水源集中区和重要 湖库，农村污染贡献较大的次级河流周边地区以及国家南水北调、 “两型”社会建设等重大工程和政策实施区； 3 、已有一定环境综合整治工作基础（包括已经基本完成农 村土地整理、农村公共基础设施基本建成等），连片综合整治示 范项目在 1 －2 年可以取得明显成效的地区； 4 、环境问题相类似，通过集中连片治理可使多个村庄同时 受益的地区。 (二)村庄环境连片综合整治示范项目要满足以下三个基本要 求： 1、示范项目区原则上应在同一个县级行政区范围内； 2、示范项目受益人口原则上不低于 2 万人； 3 、拟开展治理的连片村庄存在同类环境问题，或影响相同 的环境敏感目标，或通过建设集中的大型污染防治设施，可以同 时辐射受益。 (三)优先支持的示范项目包括： 1、以改善人居环境质量和解决与饮用水水源保护相关的连 片村庄污染治理项目； 2、在不出现重复投资的前提下，与国家在重点流域、区域 开展的重大环境保护工程实施进度一致的村庄连片整治项目； 3 、将农村环境综合整治目标纳入地方政府政绩考核内容的 地区的项目。 三、示范区背景 （一）示范区域概况 简要介绍拟开展村庄环境连片整治的示范区基本概况，主要 包括地理区位、自然环境、社会经济等，重点是农业农村经济、 产业结构、村庄建设、基础设施情况。 （二）拟解决的突出环境问题 说明拟开展治理的连片村庄目前存在的主要环境问题，包括 问题类型、影响范围和人口规模、主要成因、治理必要性等。 要求用具体数据说明开展连片治理的紧迫性，包括区域饮用 水源地污染受影响的农村人口数量、未经处理的畜禽养殖废弃物 排放量等。如果具备条件，尽可能给出能够说明区域水、大气、 土壤环境质量状况的监测数据。 四、目标任务 （一）总体目标 结合示范区域环境问题特点，提出 2010 －2012 年通过连片 整治，拟达到的总体及分年度的治理目标，包括基础设施建设、 环境状况改善、环境管理