宁波市公路建设推行代建制存在的问题和建议.pdf

宁 波 市 公 路 建 设 推 行 代 建 制 存 在 的 问 题 和 建 议 宁波市作为经济发达的沿海港口城市，交通建设围绕我市 “建设 大港口、发展大产业、构筑大都市、积极促进六大联动”的发展战略 掀起了一轮又一轮建设高潮。交通是社会经济发展的大动脉，不仅对 提升城市集聚辐射能力起着重要的推动作用，而且对整个城市现代化 建设负有重要的支撑作用。为增强我市综合实力和区域竞争力，以“一 环六射”高速公路主骨架建设为核心的港口集疏运网络已初具稚型 配套和附属项目建设更是方兴 未艾。伴 随着交通建设市场不 断发育和完善，建设管理的模式 也在发生深刻的变化，代建制正 是当前备受推崇的新模式。 　　一、代建制的内涵和意义 　　传统的政府投资项目在建设过程中并不区分投资、建设和运营。 建设过程往往由临时抽调人员组成的 “指挥部”完成项目管理 (有些 地方有常设的指挥部，但结构与运作模式类似)，这种基于诸多原因 而临时拼凑起来的 “指挥部”一般不会具有全面的专业知识，容易出 现疏漏，不但无法保证项目的质量，还会造成项目的超投资、超规模、 超标准，更有可能滋生腐败。代建制则有助于消除这些弊端。所谓代 建制，是指专业单位通过投标等方式，取得业主在建设期间的各项活 动的代理权，其工作性质为工程建设管理和咨询，通过权利的合理分 配，由代建单位具体负责，以代建单位的专业技术力量为主体，对代 建项目进行全过程或某些阶段的管理，达到有效控制工程的规模、投 资、成本及时间，避免项目建设中的浪费和疏漏的目的，并在建成后 交付使用单位。 在 2004 年 7 月 16 日国务院颁布的《关于投资体制改革的决定》 中可以找到代建制类似的表述:在全国范围内政府投资的非经营性项 目中推行 “代建制”;即通过招标等方式，选择专业化的项目管理单 位负责建设实施，严格控制项目投资、质量和工期，建成后移交给使 用单位。因此，政府投资项目 “代建制”，通过具有法律效力的代建 合同，做到了投资、建设、管理、运营 “四分开”，有效地加强了政 府对投资项目的管理，规范了投资建设程序，建立了投资责任约束机 制，通过市场化运作，选择有经验、讲信誉的专业化队伍，用法律和 经济手段确立了投资者和建设者之间相互关系，有效保证了资金的使 用效益和施工质量。此外 “代建制”对于转变政府职能，使政府从 微观管理、具体项目管理上转移到宏观管理和规范市场等方面，都具 有十分重要的意义。 　　二、宁波市公路建设推行代建制的现状及问题 　　随着宁波市社会经济快速发展，交通基础设施建设投入不断增长。 为了顺应市场的发展，加快政府职能的转变，进一步推动宁波市建设 管理体制的改革，建立健全科学的政府投资项目决策程序和组织实施 程序，本着 “投资、建设、管理、运营”四分开的原则，宁波市在 2001 年底提出了《关于进一步加强市本级政府投资项目管理的若干意见》 (甬政发[2001]155号)，明确提出推行政府投资项目代建制。2002 年 4 月宁波市发改委确定 21 家单位为第一批具有政府投资项目代建 资格的单位，其中交通工程建设行业共 4 家，从此，宁波市公路建设 代建制逐步推行。截止 2006 年 12 月，宁波市已实施代建制的公路建 设项目 6 个，包括宁波市通途路改建工程、杭州湾大桥南岸连接线工 程、甬金高速公路里仁堂连接线工程、宁波市绕城高速公路西段工程、 宁波大契疏港公路延伸段工程、宁波市绕城高速公路东段工程。从代 建市场发展的趋势来看，目前尚处于起步和探索阶段，有的制度还不 完全成熟，但代建方实施积极而有效的管理，取得的工作成效还是明 显的。从几个项目的实施情况可以看到，各项代建工程基本上都达到 了控制建设规模和工程投资的效果，保证了工程投资效益和工程质量 建设总体水平有了较大提高。 　　虽然代建制在宁波市公路建设方面取得了一定成效，但由于其是 个新生事物，从理论