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提高城市公共交通效率的政策建议.pdf 8页

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提高城市公共交通效率的政策建议 摘 要:由于公共交通企业的效率难以计量,使政府对公共交 通企业的评估带来困难;政府对公共交通企业的财政补贴没有发挥 应有的作用;公共交通企业自身也存在着很多的问题,急需改革。 因此,客观地、准确地测量公共交通企业的效率,不仅能帮助政府 正确地评估企业,同时也能使政府正确区分经营性亏损与政策性亏 损,使财政补贴发挥应有的作用;也能够为企业的改革提供科学的 依据。 关键词:公交专用车道;交通企业改革;财政补贴 交通发展水平是衡量国家现代化程度的重要指标,同时也体现着 国家的综合经济实力。随着社会经济的高速增长,人民生活水平的 提高,在客运方面,在城市人口持续增长的同时,各大城市居民出 行总量及出行的机动化程度迅速提高,交通需求急剧膨胀,人们主 要关注交通的快速性和通达性;在货运方面,随着物流技术的发展, 流通环节在产品成本中所占比例及其影响作用越来越受到人们的 重视,作为物流关键环节的交通运输系统被认为是社会经济发展最 重要的基础之一,人们更加注重降低运输的成本。我国政府历来也 十分重视公共交通建设,坚持“公交优先”的方针,在力所能及的 范围内努力加大投资力度,并在实践中不断创新,从理论观念、组 织体制、线网规划、投资机制、政策法规和科技项目等多方面加以 深入研究,开拓创新,不断适应广大群众日益增长的公交出行需求。 由于城市公共交通的公益性和城市公交企业的双重属性,目前, 世界上许多国家和地区城市公共交通发展按两种基本原则经营。 一是按福利型原则经营的国有公共交通 多数发达国家把城市公共交通视为社会公益性的企业,实行优惠 扶持的经营补贴政策。国际公共交通联合会曾对英、美、德、日、 澳大利亚、加拿大等 24 个国家的 79 个城市进行调查,其中 76 个 城市得到国家不同渠道的补贴。美国的联邦、州、市三级政府对公 交运营的补贴达 70%。法国对巴黎公交的财政补贴国家承担 70%, 地方政府承担 30%,以弥补公共交通低价格服务出现的亏损。 二是按商业原则经营的公共交通 香港政府对公交基本上不投资、不补贴,把城市公交视为“商业 性机构”,按商业原则自主经营、自负盈亏,政府采取兼顾经营者 与乘客利益的政策来确定车票价格,用经济、法律、行政手段加以 调控。对经营公共交通的九龙巴士等公交企业立法确定专营权,免 征公交专营企业的燃油税和车辆进口税,允许站场开发物业补偿营 运收入,并允许企业视经营效益对票价进行调节等。香港的公共交 通在没有政府投入的情况下却是最富有效率和活力的,被誉为世界 上经营公共交通的成功典范。而发展中国家的公共交通由于综合国 力较弱,生产力水平不高,市场经济不发达,政府根本无力发展福 利型的公共交通,也缺乏按商业原则经营公交的良好机制和市场, 城市公交只能不堪重负运作。我国属于发展中国家,随着我国经济 体制的重大改革和社会主义市场经济的探索和实践,现在并非只有 政府才是公交产品的唯一生产者。 一、发展公交专用车道 增加总的行驶公里数是提高效率的有效方法。提高总的行驶公里 数的有效方法就是提高公交巴士的行驶速度。提高公交巴士的方法 有很多,设置公交专用车道是比较好的方法,这也是国外经常使用 的非常成熟的方法。 城市轨道交通之所以能够保持其快速度的特点,与其车辆运行的 隔离的轨道线网是分不开的。但是,在道路空间资源严重缺乏的城 市中,为公交巴士新建道路是不太现实的。要使公交巴士与其他个 体车辆从空间上加以分离,最为有效,可行的方法是设立公交专用 道。公交专用车道按照道路运行的形式不同,可以分为三类:公交 专用路、公交专用道和公交优先道。公交专用路是指公交车享有全 部和排他性绝对使用权的特定城市道路。公交专用道是指在特定路 段上,通过标志、标线等划出一条或几条车道给公交车专用,同时, 公交车也有权在其他车道上行驶。公交优先道是道路条件受限制而 无法实施专用道时的折中方案,也就是在多车道上开辟一条车道为 公交车提供优先权,规定公交车比其他车辆享有优先使用权,其他 车辆影响公交车运行时必须避让。 洛杉矶是美国的第二大城市。随着城市人口的剧增,交通拥挤日 趋严重,其公共交通分担率仅为 5%,交通方式结构极为不合理。20 世纪 90 年代曾致力于发展地铁,但最终因为地铁造价太高而放弃。 为了缓解交通拥挤形势,改善出行结构,把私人交通吸引到公共交 通上来,该市认真学习了巴西库里蒂巴市的经验,在其两条交通走 廊威尔榭/惠蒂尔大道和范杜拉大道上开辟公交专

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