企业突发环境事件隐患排查跟治理工作指南47资料文档.ppt

《企业突发环境事件隐患排查与治理工作指南（试行）》解读 2017.4.11 主要内容 二. 指南主要内容 三. 相关工作建议 一. 相关背景情况 一. 相关背景情况 开展依据 防范和遏制突发环境事件的现实需要（紫金矿业） 开展依据 防范和遏制突发环境事件的现实需要（天脊化工） 开展依据 防范和遏制突发环境事件的现实需要（博帕尔） 开展依据 防范和遏制突发环境事件的现实需要（漳州腾龙芳烃） 开展依据 防范和遏制突发环境事件的现实需要（事故统计） 开展依据 防范和遏制突发环境事件的现实需要（理论支撑） 海因里希法则：当一个企业有300起隐患或违章，必然要发生29起轻伤或故障，另外还有一起重伤、死亡或重大事故。 海恩法则:每一起严重事故的背后,必然有29次轻微事故和300起未遂先兆以及1000起事故隐患。 墨菲定律：只要存在发生事故的原因，事故就一定会发生，而且不管其可能性多么小，但总会发生，并造成最大可能的损失。 开展依据 “对易发重特大事故的行业领域，要采取风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制，推动安全生产关口前移。” ——《习近平总书记在十八届中央政治局常委会第127次会议上的讲话》 开展依据 “要牢固树立隐患险于事故、防范胜过救灾的理念，加大风险隐患排查和评估力度，把环境污染事件消灭在萌芽状态。” ——《李克强总理在2012年第七次全国环保大会上的讲话》 开展依据 法律依据 《突发事件法应对法》 第六十四条　有关单位有下列情形之一的，由所在地履行统一领导职责的人民政府责令停产停业，暂扣或者吊销许可证或者营业执照，并处五万元以上二十万元以下的罚款；构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予处罚： （一）未按规定采取预防措施，导致发生严重突发事件的； （二）未及时消除已发现的可能引发突发事件的隐患，导致发生严重突发事件的； （三）未做好应急设备、设施日常维护、检测工作，导致发生严重突发事件或者突发事件危害扩大的； （四）突发事件发生后，不及时组织开展应急救援工作，造成严重后果的。 前款规定的行为，其他法律、行政法规规定由人民政府有关部门依法决定处罚的，从其规定。 《环境保护法》 第四十七条 各级人民政府及其有关部门和企业事业单位，应当依照《中华人民共和国突发事件应对法》的规定，做好突发环境事件的风险控制、应急准备、应急处置和事后恢复等工作。 企业事业单位应当按照国家有关规定制定突发环境事件应急预案，报环境保护主管部门和有关部门备案。在发生或者可能发生突发环境事件时，企业事业单位应当立即采取措施处理，及时通报可能受到危害的单位和居民，并向环境保护主管部门和有关部门报告。 开展依据 法律依据 《大气污染环境防治法》 第七十八条　国务院环境保护主管部门应当会同国务院卫生行政部门，根据大气污染物对公众健康和生态环境的危害和影响程度，公布有毒有害大气污染物名录，实行风险管理： 排放前款规定名录中所列有毒有害大气污染物的企业事业单位，应当按照国家有关规定建设环境风险预警体系，对排放口和周边环境进行定期监测，评估环境风险，排查环境安全隐患，并采取有效措施防范环境风险。 《突发环境事件应急管理办法》 第六条 企业事业单位应当按照相关法律和标准规范的要求，履行下列义务： （一）开展突发环境事件风险评估； （二）完善突发环境事件风险防控措施； （三）排查治理环境安全隐患； （四）制定突发环境事件应急预案并备案、演练； （五）加强环境应急能力保障建设。 隐患概念及相互关系 本法所称 突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。 ——《突发事件应对法》 事故隐患是作业场所、设施及设备的不安全状态，人的不安全行为和管理上的缺陷，是引发安全事故的直接原因。 ——《危险化学品从业单位安全标准化通用规范（AQ3013-2008） 隐患相关概念及关系 隐患相关概念及关系 环境安全隐患指不符合环境保护法律、法规、规章、标准和环境应急管理制度的规定，或者因其它因素可能直接导致或次生突发环境事件的事实或状态，主要表现为环境应急管理存在的缺陷和环境风险防控措施的缺陷。 突发环境事件隐患是环境安全隐患的一个重要子集。 突发 环境 事件 隐患 风险防控设施 的危险状态 管理的缺陷 应急管理的缺陷 风险防控 措施的缺陷 在一定 条件下 物的危险状态 突发环境事件 隐患相关概念及关系 风险、隐患与事故的相互关系 环境安全隐患： 是问题，不应存在，很可