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第十二章 环境管理与规划
一、环境管理的定义
(一)、环境管理往往包括着两层含义,
一是把环境管理当成一门学科看待,它是研究环境问题,预防环境污染,解决环境危害,协调人类
与环境冲突的学问;
二是把环境管理当成一个工作领域看待,它是环境保护工作的一个最重要的组成部分,是政府环境
保护行政主管部门的一项最重要的职能。
狭义与广义的环境管理
狭义的环境管理主要是指控制污染行为的各种措施。例如通过制定法律、法规和标准,实施各种有
利于环境保护的方针、政策,控制各种污染物的排放。
广义的环境管理是指按照经济规律和生态规律,运用行政、经济、法律、技术、教育和新闻媒介等
手段,通过全面系统地规划,对人们的社会活动进行调整与控制,达到既要发展经济满足人类的基本需
要,又不超过环境的容许极限。
(二)、环境管理的内容
1、从环境管理的范围来划分:
区域环境管理、行业环境管理、部门环境管理
2 、从环境管理的性质来划分:
计划环境管理、质量环境管理、技术环境管理
(三) 、环境管理的性质
环境管理是国家管理的重要组成部分,环境管理的性质是国家意志的体现是政府行为(行政管理)
(1) 政治性; (2) 权威性; (3) 强制性
(四) 、环境管理的特点
(1) 环境管理的二重性;
(2) 环境管理的区域性;
(3) 环境管理的综合性;
(4) 环境管理的社会性(群众性、广泛性) ;
(5) 环境管理的自适应性;
(6) 环境决策的非程序化特点
二、环境管理的基本手段
进行环境管理必须采取强有力的手段,才能收到良好的效果。主要手段有:
1、行政手段
行政手段主要指国家和地方各级行政管理机关,根据国家行政法规所赋予的组织和指挥权力,制定
方针、政策,建立法规、颁布标准,进行监督协调,对环境资源保护工作实施行政决策和管理。
如:运用行政权力对某些区域采取特定措施,如划分自然保护区,重点污染防治区,环境保护特区
等;对一些污染严重的工业、交通、企业要求限期治理,甚至勒令其关、停、并、转、迁;对重点城市、
地区、水域的防治工作给予必要的资金或技术帮助等。
2、法律手段
法律手段环境管理的一种强制性手段,依法管理环境是控制并消除污染,保障自然资源合理利用,
并维护生态平衡的重要措施。环境管理一方面要靠立法,把国家对环境保护的要求、作法,全部以法律
形式固定下来,强制执行;另一方面还要靠执法。我国自 20 世纪 80 年代开始,从中央到地方颁布了一
系列环境保护法律、法规。目前,已初步形成了由国家宪法、环境保护基本法、环境保护单行法规和其
他部门法中关于环境保护的法律规范等所组成的环境保护法体系。
3 、经济手段
经济手段是指利用价值规律,运用价格、税收、信贷等经济杠杆,控制生产者在资源开发中的行为,
以便限制损害环境的社会经济活动,奖励积极治理污染的单位,促进节约和合理利用资源,充分发挥价
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值规律在环境管理的杠杆作用。
如:对排放污染物超过国家规定标准的单位,按照污染物的种类、数量和浓度征收排污费;对违反
规定造成严重污染的单位和个人处以罚款;对排放污染物损害人群健康或造成财产损失的排污单位,责
令对受害者赔偿损失;推行开发、利用自然资源的征税制度等。
4、技术手段
技术手段是指借助那些既能提高生产率,又能把对环境污染和生态破坏控制到最小限度的技术以及
先进的污染治理技术等来达到保护环境目的的手段。
如:交流推广无污染、少污染的清洁生产工艺及先进治理技术;组织环境科研成果和环境科技情报
的交流等。许多环境政策、法律、法规的制定和实施都涉及到许多科学技术问题,所以环境问题解决的
好坏,在极大程度上取决于科学技术。
5、宣传教育手段
宣传教育手段是环境管理不可缺少的手段。环境宣传既是普及环境科学知识,又是一种思想动员。
通过报刊、杂志、电影、电视、广播、展览、专题讲座、文艺演出等各种文化形式广泛宣传,使公众了
解环境保护的重要意义和内容,提高全民族的环境意识,激发公民保护环境的热情和积极性,把保护环
境、热爱大自然、保护大自然变成自觉行动,形成强大的社会舆论,从而制止浪费资源、破坏环境的行
为。
例如,把环境教育纳入国家教育体系,从幼儿园、中小学抓起加强基础教育,搞好成
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