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第四,民意代表与人大代表互动。这种互动有两次。泽国镇2008年财政预算民主恳谈会除了197位民意代表外,会议还邀请了93位(实到63位镇人大代表旁听,这些人大代表在分组讨论时可以发言,但是,在大会集中发言与辩论时他们没有举手发言的权利。让人大代表旁听,旨在让原本就是民意代表的人大代表能够更多地、更真实地和更有实感地听取民意、吸纳民意。2月29日,镇人大会议期间,人大代表与镇主要领导进行民主对话,这个对话邀请了10位已参加过预算民主恳谈会的民意代表旁听就2008年度镇财政预算人大代表与镇主要领导之间所进行对话、人大代表之间所进行的辩论。当然,根据规则,如同旁听预算民主恳谈会的63位镇人大代表,这10位民意代表没有举手发言的权利。“泽国实验”的民意代表与人大代表互动表明,人大决策的合法性正朝着拓展民意基础方向发展,而民意正不断地化为合法性的决策。 事实表明,泽国镇的人大、镇人大代表和人民政府是尊重民意的,是能够吸收民意的。2008年2月20日的“财政预算民主恳谈会”上民意代表所提出的建议与意见,在2月29日人代会的表决中得以体现出来。下列四个项目反映出民意得以充分的尊重和吸纳:(1民意代表认为,应该增加对农村困难老人生活的补助,镇政府的研究与人代会最后的表决结果是,从原来的2万元预算安排,增加到10万元,所增加的8万元从中心区市民广场二期建设工程预算中调出;(2民意代表认为,应该增加对困难村基础设施的补助,镇政府的研究与人代会最后的表决结果是,从农村基础设施建设“村村有项目”中调出40万元,作为对困难村基础设施的补助,而“村村有项目”的补助从原先预算的160万元调整为120万元; (3民意代表认为,应该增加对小型农田水利建设的投入,镇政府的研究与人代会最后的表决结果是,从原来预算安排的50万,提高到100万,所增加的50万从市民广场二期建设工程中调出;(4文昌阁的修改其民意包括人大代表中都发生了严重的分歧,镇政府相关部门原先所作的200万预算安排,经过人代会的表决减少100万。2005年协商民意测验的结果也支持这个决定,有关文昌公园问题的第一次问卷的平均值数据为5.9,而第二次的数据有了变化,减少到5.0。 泽国镇的党政领导赵敏书记和王晓宇镇长都表态,党委和政府都会尊重民意,以后继续通过民主恳谈会等形式充分地吸纳民意,并创造更好的时机与机制使政府更能善于并有效地吸纳民意,成为决策的重要依据,真正落实“以人为本”的执政理念。他们表示,泽国2009年的财政预算会继续通过民主恳谈会形式吸纳民意,并提早做好2009年的财政预算“测算表”,早些发到民意代表手中,便于他们能够有充分的时间进行研读。 通过几次的观察,我们发现有下面几个因素保证了“泽国实验”的成功与收获:(1领导重视。“泽国实验”的顺利实施与市领导的支持、市委宣传部的介入与镇领导的积极筹划是分不开的,尤其乡镇书记与镇长是关键。(2恪守民主与法治的原则。温岭地方的领导早些时候已经表明,他们是在“不与民主潮流背道而驰、不与现行法律和法规相冲突”前提下进行基层民主政治的实验。(3重视程序。“泽国实验”强调程序,在民主恳谈会时对分组讨论的主持人和相关的人员进行培训,专门请上海市人大的培训专家对人大代表就预算方面进行培训。“泽国实验”的实践者还尽可能将各细节想到,以保证恳谈的平等性与有效性。(4地方政府与学者的合作。 “泽国实验”理念上不复杂,技术上没有什么难度,其他地方是完全可以“复制”的,关键在于地方官员是否真正拥护与落实中央所提倡“权为民所用,情为民所系,利为民所谋” 的执政理念,如果有了这种执政理念,那么,“泽国实验”意义上的另类实验同样会出现并成熟起来 来源:学习时报来源日期:2008-3-10 中国特色的协商民主与人民政协 王志龙 20世纪后期西方兴起的协商民主理论,在国内不仅受到政治学界的关注,也引起执政党的重视。2006年2月通过的《中共中央关于加强人民政协工作的意见》明确指出:“人民通过选举、投票行使权利和人民内部各方面在重大决策之前进行充分协商,尽可能就共同性问题取得一致意见,是我国社会主义民主的两种重要形式。”同年12月20日,中国人民政协理论研究会在北京成立,第一次研讨会的一个主要议题就是集中讨论协商民主问题。 本文亦就中国特色的协商民主与人民政协的几个理论和实践问题进行探讨。 中国特色的协商民主的内涵特征 给协商民主直接下定义是比较困难的,因为追本溯源,西方政治学家由于个人视角的不同,往往对此产生理解的差异。米勒认为:“当决策是通过公开讨论过程而达成,其中所有参与者都能自由发表意见并且愿意平等地听取和考虑不同的意见,这个民主体制就是协商性质的。”①博曼和雷吉则宣称:“协商民主是指这样一种观念:合法的立法必须源自公民的公共协商。作为对民主的规范描述,协商民主唤起