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第七章:土地行政政策 土地行政管理 不动产经济与法规 第七章 土地行政政策 土地行政管理 本章学习目标: 通过本章学习,主要使学生 了解 政策的内涵, 掌握 其土 地政策 的分类以及目前基本的土地政策内涵。 不动产经济与法规 第七章 土地行政政策 土地行政管理 本章内容框架: ? 7.1 政策 ? 7.2 土地政策 ? 7.3 住房政策 不动产经济与法规 土地行政管理 7.1 政策 7.1.1 政策的概念 ? 《辞海》中政策解释为:党和国家为实现一定历史时 期的路线而制定的行动准则。 ? 政策 是国家机关、政党及其他政治团体在特定时期为 实现或服务于一定社会政治、经济、文化目标所采取 的政治行为或规定的,一系列谋略、法令、措施、办 法、方法、条例 行为准则 等的总称。 ? 其本质主要体现在政策的制定、执行及其执行结果是 为了解决一定的社会问题,调整社会利益关系。 不动产经济与法规 土地行政管理 7.1 政策 7.1.2 政策的构成要素 ? 政策主体:制定政策 ? 政策客体:作用对象 ? 政策目标:选取标准 ? 政策背景:自然、历史与经济条件 ? 政策手段:措施与方法 不动产经济与法规 土地行政管理 7.1 政策 7.1.3 政策的作用 ? 聚合与调节:理顺各种利益关系、调动积极性 ? 引导:适度超前、积极品格(规范性) ? 资源性:人脑作用于客观实际的产物 ? 创新性:理论和实践创新 不动产经济与法规 土地行政管理 7.2 土地政策 7.2.1 土地政策的概念与特点 土地政策是国家、政府、政党或单位为保护土地产权利益 ,实现土地资源优化配置而制定的计划或行动准则。 其特点: 1. 政治性 2. 强制性 3. 历史性 4. 区域性 5. 相对稳定性 6. 针对性 7. 预测性 8. 及时性 不动产经济与法规 土地行政管理 7.2 土地政策 7.2.2 土地政策类型体系 1. 按土地政策主体在行政组织中地位不同分类 国家土地管理政策 , 地方土地管理政策 2. 按土地管理业务机构设置角度分类 地籍管理政策、土地规划管理政策、建设用地管理政策、土 地监察管理政策、土地科教管理政策等。 3. 按历史发展过程分类 古代土地管理政策、近代土地管理政策和现代土地管理政策 不动产经济与法规 土地行政管理 7.2 土地政策 4. 按土地参与经济生产过程或环节分类 土地市场政策、土地价格政策、土地金融政策、土地税收 政策等。 5. 按土地产权标准分类 土地所有权政策、土地使用权政策、土地收益权政策和土 地处置权政策等。 6. 按土地利用的全过程标准分类 土地征收与征用政策、土地生态政策、基本农田保护政策 、土地复垦政策等。 不动产经济与法规 土地行政管理 7.2 土地政策 国家土地管理政策 ? “十分珍惜和合理利用每寸土地 , 切实保护耕地”是基本国 策 ? 国务院办公厅关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知 ? 国土资源部关于认真做好土地整理开发工作规划的通知 ? 中共中央、国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见 地方土地管理政策 ? 福建省国土资源厅关于转发国土资源部关于进一步加强国土 资源执法监察工作的通知(闽国土资执 [2006]21 号) ? 福建省国土资源厅关于印发服务海峡西岸社会主义新农村建 设意见的通知(闽国土资文 [2006]135 号) ? 山东省宁津县农村宅基地有偿使用办法 不动产经济与法规 土地行政管理 7.2 土地政策 地籍管理政策 1. 国务院关于开展全国第二次全国土地调查的通知(国 发 [2006]38 号) 2. 国土资源部关于进一步规范土地证书管理的通知(国 土资发 [2006]69 号) 不动产经济与法规 土地行政管理 7.2 土地政策 土地规划管理政策 ? 国土资源部关于印发《报国务院审批的土地利用总体规划 的规划大纲评审办法》的通知(国土
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