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纸币都是国家发行并且强 制流通的吗 高一《经济常识》将纸币定义为 “由国家发行的强制流 通的货币符号”只要联系货币发展史就会发觉这个定义存在 两个问题（1）历史上的纸币是否都是国家发行的（2）纸币 是否一定要靠国家的强制力才能流通 对于第一个问题货币发展史作了否定的回答从货币发展 史来看纸币不仅有政府发行的法币而且有商业银行、钱庄和 商号发行的最初发行纸币的恰恰不是政府而是民间的商号和 钱庄即以《经济常识》中提到的我国最早的纸币——北宋年 间的 “交子”为例就是由四川商人发行的当时由于使用的 “铁钱”体大值小流通不便遂有十六户富商联合发行一种既 可兑换又可流通的纸质凭据称为 “交子”后因发行商破产而 无法兑现才改由政府发行（①p347）再如南宋有一种纸币叫 “会子”最初也是由商人发行的后来才由政府发行 （①p315） 1 从纸币的发行制度来看纸币的发行权分为分散发行与集 中发行两种现代各国都采取集中发行的制度但各国在历史上 都采用过分散发行的制度英国在 1844 年以前采取分散发行 1844年比尔条例颁布以后改为集中发行发行权集中于由国家 委托授权的英格兰银行（②P49——50）我国近、现代的商业 银行从1897年设立的中国通商银行开始直到二十世纪三十年 代的各商业银行大多数都有纸币发行业务这些发行纸币的商 业银行有官办的也有民办的官办商业银行发行纸币或许可以 看作国家发行但民办商业银行显然不能这样理解如192１年6 月由南洋华侨创立的中南银行、1929年 6月由上海金融界人 士集资接办的中国垦业银行它们发行纸币都不是政府行为 （①p1412——1416）我国到 1935 年才集中了纸币的发行权 当时因美国提高了白银的收购价格导致尚在实行银本位制的 我国白银严重外流造成通货紧缩国民政府为解决危机不得不 放弃银本位制收回各商业银行发行的纸币实行法币改革由中 央银行代表国家垄断了纸币的发行权统一发行纸币 （③p第 4 版） 再从纸币的起源来看它也不是起源于国家而是起源于民 2 间纸币的产生有两大渊源一是铸币二是银行券纸币首先是从 货币作为流通手段的职能产生的人们发现在流通中不断磨损 的不足值的金银铸币可以和足值的金银铸币一样执行流通手 段的职能于是有意识地发行贱金属铸成的辅币进而发行本身 完全没有价值的纸币来代替铸币无论是铸币还是纸币最初都 由大商人凭着自己的信誉发行后来由于商品交换的发展私人 信誉不够才由国家统一发行其次纸币又是从货币作为支付手 段的职能产生的这就是银行券演变为现代纸币银行券出现于 十七世纪的西方国家它是在商业票据流通的基础上产生的商 业票据是商人之间在商业活动中延期支付的债务凭据商人们 常常持商业票据到银行申请贴现银行为了扩大自己的信用业 务就以商业票据作抵押发行银行券它可以随时向银行兑换黄 金而且票面金额是固定的整数持有者可以用它代替金属货币 来购物或支付从而实际上成为流通的纸币十九世纪中叶以后 西方各主要资本主义国家为了利用银行作为聚敛财政资金的 工具规定只有中央银行或指定的商业银行才能发行银行券并 且停止兑换黄金从而银行券也就成了现代意义上的纸币 亚当·斯密在《富国论》中把文字、货币和魁奈的 《经济表》看作人类的三大发明“以纸币代金银币可以说是 3 以低廉得多的一种商业工具代替另一种极其昂贵的商业工具 但其便利却有时几乎相等有了纸币流通界无异使用了一个新 轮它的建立费和维持费比较旧轮都轻微得多” （④p268）纸 币的发明实在是市场制度中一项最重大的创新从制度创新或 制度变迁的观点看发明纸币的也应该是民间的商业活动而不 是国家现代新制度经济学的研究表明任何促进社会进步和经 济发展的制度都是一种 “自生自发的秩序”或 “非设计的秩 序” （spontaneousorder）,它们的形成无一不是出于个体利 益驱动的诱致性制度变迁而国家的强制性制度变迁仅仅是将 业已证明有效率的新制度规