如何加强公路工程施工合同管理.pdf

如何加强公路工程施工合 同管理 摘要：公路工程施工合同管理是工程项目管理的重要内 容之一，本文探讨了在公路工程施工合同管理过程中存在的 问题及如何加强合同管理的建议。 关键词：公路工程施工合同管理施工管理 0 引言 公路工程施工是建设项目在完成工程设计和施工招标后 进行公路产品生产的最后实施阶段，具有投资大。周期长， 涉及面广．管理难度大的特点。公路施工合同无论对发包人 和建设单位，还是对承包人和施工单位都是十分必要的。 1 当前公路工程施工合同管理中存在的主要问题 1.1 公路工程合同发包人不尊守合同约定，随意调整合同 单价或提高公路验收标准。目前在浙江的路网工程中，发包 人(业主)系公路行政主管部门，而承包人(施工单位)则多数系 1 该公路行政主管部门的一些下属咩 I 位。行政干预过多。往往 在签订合同后。开始进场施工时。业主开始采取一些行政手 段对原来施工单位投标的单价进行调整，并且抬高公路中间 验收标准。如原设计是三级路标准的公路要求施工单位按二 级公路标准进行施工) ，致使承包人(施工单位)要用建低等级 公路的造价来建设比原设计高一个等级的公路 1.2 “阴阳合同”充斥市场。 “阴阳合同”是指发包人在 有形建筑市场通过公开招标选择承包人，片按照招标文件及 中标通知书要求，与中标承包人签订施工合同，俗称 “阳合 同”；在有形建筑市场以外，另行与承包人签订一份合同书或 补充协议。 该合同未经建设行政主管部门审奋备案，但在实际施工 活动中被双方认可，即所谓的 “阴合同”各种 “阴阳合同” 尽管表现形式各异，但归纳起来 “阴合同”主要在方面与 “阳 台同”存在明显差异：发包人利用建设工程发包中的主导地 位，将自身的一些风险转移到承包人身上。 1.3 施工 企业 合同意识淡薄，缺乏专业的合同管理人才 主要表现在：不严格按合同办事。出现问题后不能按依照合 同办事，而是习惯于找领导协调，即使是匝的索赔也不能理 2 直气壮的提出。 不设立合同管理部门，缺乏专业的合同管理人才。大多 数项目管理机构都未设立合同管理部门。缺乏可行的有效的 动态合同管理制度和具体的操作流程，不能对工程进行及时 的跟踪和有效的动态合同管理。合同管理是高智力型的，涉 及全局的，又是专业性、技术性强、极为复杂的管理工作， 对合管理人员的素质要求很高。管理人才的缺乏极大的影响 了我闰的施工企业合同管理水平的提高。 1.4 合同索赔工作难以实现。由于礼会条件， 自然 环 境的变化．公路业是一个索赔多发的行业。索赔是合同和 法律 赋予受损者的权利，也是合蚓缺陷的补允，其实质是承 发包双方承担工程风险比例的再分配。对于承包人来讲工程 索赔是一种保护自己正权益、弥补上程损失的有效手段。而 由于公路市场行政干预过多，给索赔工作造成了许多干扰因 素，导致合同索赔难以进行，承包人往往是受损害者。 2 公路工程的合同管理工作 2.1 加强合同管理知识培训。建立专门的合同管理机构合 同管理是工程项目管理的一个重要组成部分，贯穿于工程建 3 设的全过程，涉及到工程的招投标、合同的履行、变更索赔、 争议处理等诸多方面。 合同管理需要具有各方面知识的综合性人才，施工企业 应该针对公路工程的特点，采取外培、内训相结合的方式， 加强企业职工施工技术、工程造价以及财税法律等相关知识 的培训，培养一批具有较高政策观念、通晓合同管理理论、 具备较多实践经验的合同管理人员，并在实践中锻炼和提高 他们的综合素质，并且应当建立专门的合同管理机构，规范 合同管理工作，确保合同管理工作有序、协调进行。 2.2 认真审核招标文件、仔细分析合同条款在公路工程投 标签约阶段，合同管理人员应该认真钻研招标文件及其合同 条款，在商签合同过程中，应对明显把重大风险转嫁给承包 商的合同条件提出修改的要求，对其达成修改的协议以 “谈 判纪要”形式写出，作为该合同条件的有效组成部分。 对于明显加重施工 企业