我国现行征地制度分析与对策研究.pdf

安 徽 农 业 大 学 毕 业 论 文（设计） 中国 ·合肥 二零一二年四月 摘 要 我国现行的征地制度是 20 世纪 50 年代在高度集中的计划经济体制时期形成的， [1] 当时对于保证国家建设起到了积极作用。 但是，随着社会主义市场经济的发展，这 个制度的缺陷就日益凸现，现行的土地征用制度，降低了土地配置效率，又带来了大 量的失地农民，影响了社会的稳定。本文首先对我国现行土地征收制度存在的问题及 产生根源进行剖析，在此基础上对比了国内外土地征收制度，指出征地目的不清晰是 I 我国现行征地制度最大的缺陷，最后综合借鉴已有研究及相关经验提出一些建议，以 期为政府在改进土地征收制度时作参考。 关键词： 土 地 征 收 ； 失 地 农 民 ； 制 度 II 目 录 摘 要 II 关键词：II 引 言1 1.我国现行土地征收制度产生的背景1 2. 我国现行土地征收制度存在的主要问题1 2.1 征地补偿标准偏低2 2.2 征地目的较模糊2 2.3 失地农民安置方法不够妥当2 2.4 缺乏有效监督制约机制3 3. 现行土地征收制度问题产生根源分析3 3.1 征地相关政策法规不健全3 3.2 征地制度与供地制度之间存在矛盾3 3.3 民主化制度不健全4 3.4 官员政绩考核制度导致对土地财政的依赖4 3.5 市场经济体制下征地管理的理念落后4 3.6 集体土地所有权权能不完善、主体虚置5 4.我国土地征收制度与国外土地征收制度的对比5 5.完善我国现行征地制度的对策6 5.1 以法律形式明确定义我国征地目的中公共利益的概念6 5.2 逐步建立农村集体建设用地入市机制6 5.3 明确农村集体土地产权主体7 5.4 丰富失地农民的补偿及安置方式7 5.5 提高政府部门领导干部的专业素质和认识水平7 5.6 实行土地责任跟踪追究制8 5.7 转变政府财政获取方式8 参考文献8 英文摘要10 致 谢11 III 我国现行征地制度分析与对策研究 引 言 近年来，伴随着经济的发展，城市化进程不断加快，国家征用土地的量越来 越多，大量土地被征用后，都建设成了开发区、旅游度假区等。由于这类建设通 常具有时间紧、土地用量大等特征，在短期内形成大量的损失，涉及到广大农民 的生活、就业保障以及土地补偿金分配等多种问题。近些年来，某些地方政府为 了招商引资，加快发展地方经济，不听取群众意见，不顾农民们的反对，却以社 会公共利益需要为名（实为吸引商业投资），大肆征用农民赖以生存土地及强制拆 除土地上的房屋及生活设施等事件履见不鲜，农民被征地问题已成为影响社会稳 定的一大焦点问题。农民处于社会弱势群体，他们的权