纳税人意识与依法治税.pdf

纳税人意识与依法治税 内容提要：该文提出了纳税人意识的概念，对其存在的经济和政治基 础作了分析，并就研究纳税人意识的构成、纳税人意识的培养对依法 治税的积极作用提出了独到的见解。 关键词：纳税人意识 依法治税 法制观念 理性认知 纳税人意识不同于纳税意识。纳税意识是纳税人履行纳税义务的 观念和态度的反映，主要表现为人们对税收的认知和重视态度；而纳 税人意识是在市场经济和民主法治条件下，纳税人基于对自身主体地 位、自身存在价值和自身权利义务的正确认识而产生的一种对税法的 理性认知、认同和自觉奉行精神。纳税人意识的确立，是我国社会主 义市场经济和民主政治的需要，是社会文明进步的重要标志。研究并 培养纳税人意识，对依法治税的深入开展无疑有着十分重要而积极的 作用。 一、纳税人意识存在的社会基础 （一） 市场经济的高度发展是纳税人意识存在的经济基础 在我国漫长的封建制时代，自然经济占据主导地位，劳动者“日 出而作、日落而息”，过的是一种自给自足的生活，加之历代封建王 朝又推行重农抑商的政策，因此，在那样的时代，培养不出商品社会 特有的独立意识、权利意识和契约自由意识，有的只是一种狭隘的小 农意识。在这种经济制度下，既没有纳税人意识存在的基础，也没有 存在的必要。在计划经济时代，虽然社会主义制度的建立极大地推动 了经济的发展、社会的进步和现代化进程，但单一的所有制结构和高 度集中的计划经济模式，使企业的产、供、销都依赖于政府的指令性 计划，没有生产经营的自主权和决策权。企业与政府之间的依附关系， 消除了企业参与市场竞争的机会和愿望，企业的主体地位和主体意识 被淡化甚至消失。在这种体制下，国家与企业的分配关系以利润上缴 的形式固定下来，个体利益统一于国家和集体利益之中，企业和个人 没有独立的利益追求，也就没有纳税的观念，更没有纳税人的意识。 改革开放以后，社会主义市场经济的确立和发展，导致了市场主体的 多元化、市场行为的多样化和主体利益的多元化，市场在资源配置中 的地位和作用越来越突出和重要，包括税收在内的一切经济活动都必 须尊重市场规律、促进市场竞争。20 世纪 80 年代以来的两次税制改 革，特别是 1994 年的税制改革，进一步统一了税法，简化了税制， 公平了税负，规范了国家和企业的分配关系。纳税人作为独立的市场 主体，其权利和利益不仅受到纳税人自身的关注，而且也得到包括政 府在内的社会各方面的重视，纳税人的权利在法律上得到了明确的承 认，纳税人的义务在法律上得到了明确的界定。这一切，为纳税人意 识的建立提供了前提和保障。 （二） 民主政治进程的推进是纳税人意识存在的政治基础 ①加之长期的愚民政策和封建教化，造就了劳动者的草民意识和 臣民观念，泯灭了个体的价值和尊严，使民主失去了孕育的基础和条 件。基于“普天之下，莫非王土”，“率土之滨，莫非王臣”这一观 念，在税收中形成了“皇粮国税，天经地义”的思想，突出反映了赋 税领域中义务观念的强化和权利意识的淡薄。在这种思想意识的支配 下，劳动者无能也无力追求其主体的权利和地位，纳税人意识也根本 无从产生。社会主义制度的确立，特别是人民的自由民主权利被写进 宪法，推动了我国社会民主进程的发展。但是，政治上的中央集权、 经济上的单一所有制结构，使得计划经济体制下的社会主义大多是一 种多见国家、少见个人；多见权力、少见权利的社会体制，导致了“民 众的独立意识、主体意识、权利意识和民主意识的弱化甚至消失”。 〖RU/右上〗②〖，RU/右上〗特别是在人性被严重扭曲的 10 年动乱 时期，人的尊严都遭受到极度的践踏，又何来人的自由与权利，纳税 人意识更无从谈起。改革开放以后，在经济体制改革逐步深入的同时， 民主政治体制改革也在稳步推进。社会主义市场经济的建立和发展， 对特殊利益和整体利益、个人权利与国家权力、私人领域与公共领域、 个体价值与整体价值的关注，构成了社会发展变革的重要张力。在财 税领域，随着税制改革的深入，特别是依法治税的提出，纳税人的主 体地位、纳税人的权利意识、纳税人的权利保护等问题越来越引起人 们的重视，扩大纳税人权利范围、健全纳税人权利保护体系已成为社 会的共识。可以说，对纳税人问题的关注超过了以往任何一个时候。 其背后，正好折射出民主政治对人的存在意义、对人的存在价值、对 人的自由平等权利的关注。这正是建立纳税人意识所不可或缺的制度 因素。 二、纳税人意识的构成 市场经济和民主政治催生了纳税人意识，但纳税人意识并不是市 场经