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日本农业法概述和中国面对保护性限制的应对 　　一、问题的提出 　　日本是一个地域狭小，资源贫乏的国家。日本军国主义给世界人民带来深重灾难的同 时，也给日本人民带来痛苦。然而，日本人民痛定思痛，在二战的失败的废墟上，发扬大 和民族的智慧和英气，在百废待兴的基础上， 迅速完成了经济的腾飞，实现了军国主义 没能实现的梦想。 　　分析原因，日本的崛起和农业法的建设不无关系。 　　二、日本农业法治概述 　　二.一、日本农业法制的历史背景 　　日本是一个自然资源相对缺乏的国家。明治维新以前，日本是一个落后的农业国。之 后的一段时间日本采取了一系列的政策，如以牺牲农业的原始的资本积累的方式，加快现 代工业的发展的政策。由于日本的军国主义的一度盛行，不仅给世界带来了灾难，也给日 本的经济，尤其是农业经济带来影响。例如，大量的青年和劳动力被迫充军，从事农业生 产的人口急剧减少，资源大量分配在战争领域，致使农业的投入大量减少，战争结束以后， 日本的粮食一度出现危机。 　　随着日本的战败，日本的农业政策做出了相应的调整，全面改革农村的土地制度，确 立了土地的新制度，同时废除土地地主制度，极大地调整了农民和土地的关系和矛盾，大 大激发了农民的积极性，保证了粮食供给安全。 1 　　二.二、日本农业和其他产业的矛盾和近代农业立法 　　但是，日本资源的相对短缺和制度的缺陷，例如土地制度的僵化和农业生产结构的相 对的不合理，不能适宜 50 年代的高速发展的现代化建设的需要，尤其是以信息科学和现 代工业话发展的进程的需要，工业和农业的矛盾十分突出，集中体现在以下几个方面：第 一是分配的差距日趋夸大，其根源就是农业结构的相对不合理和农民经营方式和规模的狭 小造成的。第二是社会收入的增加及现代工业对于粮食农产品的需求增加，导致粮食的用 量增加。第三是贸易的自由化发展趋势和世界资源的共享，如产品的进口，影响国内农业 的生产和发展。日本政府对此十分注重，并且以政府文件的形式提出了日本政府面对农业 的问题和危机，这写问题可以归纳成以下几个方面，一是供给能力的低下和国际竞争力的 下降和整体素质。 　　基于世界形势的要求和日本的国情，日本政府成立了专门的政府机构和农业问题研究 机构，分析存在的问题和解决方式，该机构于 1960 年向政府提出了《农业的基本问题和 基本对策》的专题报告，开始着力研究农业立法 《日本农业法》并于次年的6 月正式 颁布实施。 　　三、日本《农业基本法》介绍 　　三.一、日本《农业基本法》的立法目标和内容 　　日本的农业法的基本内容主要反映日本的农业政策和方针，具有较高的法律地位，其 立法目标是扩大农业生产，调整和完善农业结构，提高农户的收入，农业保证农业在国民 经济的基础地位和经济的安全。增加农业的投入和产出，求得农业的高速发展。如农业法 2 的第一条明确了立法目标是“国家的农业政策目标是鉴于农业几农业人员在生产和经济生 活方面的使命。要适应国民经济的发展和社会生活的提高，克服不利的种种限制，缩小差 别，增加收入，以此发展农业和有关人员的地位”。 　　三.二、日本农业法的结构 　　《日本基本农业法》共 30 条，第一章总则，第二章农业生产，第三章农产品的价格 和流通，第四章农业结构的改善和其他，第五章，农业行政机关几社会团体，第六章，农 政审议会，第七章附则，日本农业法的主要内容就是为现代工业提供廉价劳动力依此促进 工业现代化，采取的主要措施是加强土地的集中和促进农业的现代话经营;改善农业结构 和其他产业的比例;加速农业现代化建设，提高农业生产率;农业法的一个显著特点是以缩 小行业差别为主要目标，提高农民的收入。 　　三.三、日本农业法的社会价值评价 　　从词源的角度讲，法是书写在一起的各种规定的汇编，无论是古代法典还是现代法渊， 法律是各种法规和规定集合在一起的文集。法典作为人类创造的价值规范，满足人的各种 需求便是法律的价值。从人民对法的价值需求上讲，法律有五种价值。在法律的价值体系 中正义的价值是首选，通过立法将正义以具体规范的形式表现。安全也是法律价值趋势之 一，尤其是农业法的安全价值趋势尤为明显，在保证粮食和土地等基本生活和生产资料方 面，发挥着重要作用。 　　日本农业法的价值可以说是比较成功的