城市管理系统应用软件技术方案.pdf

城市管理系统应用软件技术方案 第 1章 概 述 1.1 项目背景 从现代城市的管理内容来说， 广义的城市管理涵盖保护自然环境、 发展经济、 发展社 会等内容，城市政府的所有管理行为都可以称之为城市管理。 而我们通常所说的城市管理 是一个狭义的概念， 主要包括城市基础设施运行、 市容环境与秩序、 城市规划和建设等内 容。从部门来说，主要涉及建委、城管办、规划局、城管执法局、环保局等部门。 城市管理工作与广大市民的切身利益息息相关， 其工作目的在于通过管理、 执法，制 止、制裁少数人的违法行为（比如：违章建筑、噪声、占道经营、乱抛垃圾等等），最终 服务于全体市民，为大家创造一个整洁、优美、舒适的生活和工作环境。我们不难想象， 一个结构庞大、内容复杂、矛盾交织的城市如果没有人管理，会有什么样的糟糕局面。 目前 XX 区城管通过三级联动单位（区城管投诉中心、 XX 区各中队、具体办案单位 / 城管中队）采取以下两种方式进行城管事件的办案和处理： 主动发现（城管人员自检巡查）。 被动发现（投诉电话、电话留言、网上“城管投诉”、信访投诉渠道、联动单 位交办委托电话、传真、公文方式）。 随着社会的发展，城市管理要求越来越高，管理任务逐渐繁重，城市管理的工作量、 复杂度大大增加。由于缺乏现场监控取证的信息采集工具 （比如视频摄像），在发生城管 事件后，只能通过派城管队员去现场确认事件， 取证，然后才能进行立案办理， 这样一是 耗费时间长，二是耗费人力资源大， 对于一些无效的投诉，则浪费了人力。由于缺乏目标 定位技术和设备（比如 GPS终端） ，一级和二级联动单位对日常巡检的城管资源 （车辆和 人员）不能实时掌控其位置，采用移动电话通信，效果不理想，遇到紧急情况（比如要和 公安指挥中心警情联动），不便于城管指挥中心的统一调度和指挥。采用三级管理体制， 在现有的技术条件下， 事件处理的中间耗时长。 显然，现在的工作模式已经不能适应目前 特别是今后城管工作的需要。 城市管理投诉服务专线较好地解决了投诉较多的“六乱”、 夜间施工扰民等问题， 净 化了市容环境和社会环境， 为维护社会稳定起到了积极的作用。 投诉系统的成功应用， 引 起了市领导的重视和关注， 多次对它做出了肯定的评价。 为扩展现有市城管投诉中心的业 务职能和管理功能， 借鉴现有系统的开发和使用经验并扩展其功能， 参照国内其他城市成 功的城管模式， 市长办公会议做出了要建设城管指挥中心的决定， 以进一步提高广州城市 管理水平，使广州城管能更好地为广大的市民服务。 去年，深圳投资 1400 多万元，建成了全国第一个城市管理指挥监控中心，深圳的城 市管理逐渐由“上街”变为了“上网”。 深圳城管办于今年 4 月初启动了城管指挥中心率先运用智能化的监控设备， 并结合刚 开通的城管公安指挥中心热线电话， 在全市建立起一个市容市貌的远程监控“窗口”和信 息平台， 自城管监控指挥调度系统投入使用以来， 共协调处理了 1500 多宗违法违章行为， 问题解决率近 90%。 目前，深圳的中心城区和敏感地段， 平均每 3 平方公里就有一个监视点，对市容、卫 生、路灯、绿化、防火等进行综合监控。 不久前， “深圳市城市管理数字化示范应用工程”通过了建设部专家组鉴定， 专家认 为，深圳将 3S （地理信息系统、全球卫星定位系统、遥感技术信息系统）、