【工作规范）税务稽查工作规程.doc

PAGE （工作规范）税务稽查工作规程 税务稽查工作规程 （2008.9.27修改草稿） 《税务稽查工作规程》 1995年12月1日总局印发 国税发〔1995〕226号 《税务稽查工作规程》修改意见 （黑体字为增加或修改内容） 修改内容 修改说明 第一章总则 第一章总则 第一条为了规范税务稽查工作，保证税收法律、法规的贯彻执行，根据《中华人民共和国税收征收管理法》及《中华人民共和国税收征收管理法实施细则》（以下简称细则），制定本规程。 第一条为了规范税务稽查执法行为，保证税收法律、行政法规的贯彻执行，根据《中华人民共和国税收征收管理法》（以下简称《税收征管法》）及《中华人民共和国税收征收管理法实施细则》（以下简称《税收征管法细则》）等有关规定，制定本规程。 第二条税务稽查是税务机关依法对纳税人、扣缴义务人履行纳税义务、扣缴义务情况所进行的税务检查和处理工作的总称。 税务稽查包括日常稽查、专项稽查、专案稽查等。 第二条税务稽查是稽查局依法对纳税人、扣缴义务人和其他涉税当事人履行纳税义务、扣缴义务及税法规定的其他义务等情况进行检查和处理工作的总称。 税务稽查包括专案检查、专项检查、常规检查等方式。 专案检查是指稽查局根据上级交办、有关部门转办、协查以及公民举报税收违法案件实施的检查；专项检查是指税务机关根据特定的检查目的对特定行业、特定区域和特定纳税人、扣缴义务人实施的检查；常规检查是指稽查局根据相关资料选取稽查对象实施的检查。 从税务稽查实际考虑，在涉案当事人中有些并非是纳税人或者是扣缴义务人，因而在概念中增加其他涉税当事人的内容。 现行《规程》对稽查的界定是以日常稽查、专项稽查、专案稽查概括税务机关征收、管理、稽查三部门实施税务检查的所有工作方式。在总局国税发〔2003〕124号文颁发之前，对“日常稽查”的理解是既包括征管部门清理漏管户、核查发票、催报催缴、评估问询，了解纳税人生产经营和财务状况等不涉及立案核查与系统审计的日常管理行为，也包括稽查部门自主选案查处的行为。在新《税收征管法》和总局国税发〔2003〕124号文颁发之后，日常稽查应被理解为“日常检查”，即仅为税务机关的日常管理行为，不再包括稽查部门的自主选案查处行为。由此，《规程》对税务检查工作方式的概括出现了缺失，即没有稽查局自主选案查处的方式。而实际工作中稽查局广泛应用该方式实施检查，且该方式对稽查局发挥稽查工作的主动性有极大的作用。因此，我们尝试在本条中加入了常规检查的概念，以弥补其缺失。 第三条税务稽查的基本任务是：依照国家税收法律、法规，查处违法行为，保障税收收入，维护税收秩序，促进依法纳税，保证税法的实施。 第三条税务稽查的基本任务是：依照国家法律、行政法规和规章，查处偷税、逃避追缴欠税、骗税、抗税等税收违法行为，维护税收秩序，促进依法纳税，保证税法的实施。 根据《税收征管法细则》第九条修改。删除“税收”，并添加“规章”。 第四条税务稽查必须以事实为根据，以税收法律、法规、规章为准绳，依靠人民群众，加强与司法机关及其他有关部门的联系和配合。 第四条税务稽查必须以事实为根据，以法律、行政法规、规章为准绳，依靠人民群众，加强与司法机关及其他有关部门的联系和配合。 删除“税收”。 第五条各级税务机关设立的税务稽查机构，按照各自的税收管理行使税务稽查职能。 第五条国家税务局、地方税务局的稽查局，按照各自的税收管辖范围和法定授权行使税务稽查职能。 国家税务局、地方税务局的稽查局应注重信息共享，加强联合稽查，节约稽查成本。 《税收征管法细则》第九条规定，《税收征管法》第十四条所称按照国务院规定设立的并向社会公告的税务机构，是指省以下税务局的稽查局。 第六条税务稽查工作应当按照确定稽查对象、实施稽查、审理、执行等程序分工负责，互相配合，互相制约，以保证准确有效地执行税收法律、法规。 第六条税务稽查工作应当按照选案、实施、审理、执行等程序分工负责，互相配合，互相制约，以保证准确、有效地执行税收法律、行政法规、规章。 明确选案环节，添加“规章” 第七条凡依法由税务机关征收管理的各种税收的税务稽查工作适用本规程。 此条调整后放在总则最后。 第七条稽查人员与被查对象有下列关系之一的，应当自行申请回避，被查对象也有权要求他们回避: （一）夫妻关系； （二）直系血亲关系； （三）三代以内旁系血亲关系； （四）近姻亲关系； （五）可能影响公正执法的其他利害关系。 对被查对象认为应当回避的，稽查人员是否回避，由稽查局局长审定。稽查局局长发现存在回避关系的也有权决定稽查人员回避。稽查局长是否回避，由所属税务局局长决定。 将回避规定调整到总则，强调回避原则适用于稽查工作每个环节。 第八条稽查人员对案件办理过程中所获知的国家秘密和纳税人的商业秘密、个人隐私负有保密义务。 将保密原则调整