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浅谈农村社会养老保险 摘要：农村社会养老保险严重滞后于社会经济发展的客观要求。在由家庭养老转向社会养 老体制转化的过程中，还存在着交纳保险金数额较低、管理水平低和养老基金的保值增值难度 大等问题。其中筹集养老保险基金与基金的保值增值问题是关键，对此，哪些主体应该负责， 应该负什么样的责任，本文将重点探讨。在认识到我国建立农村养老保险的必要性和紧迫性的 基础上，应针对现阶段农村社会养老保险体系中存在的不合理之处，分阶段，分步骤地改革， 为实现城乡统一的养老保险体系而努力。 近年来，“三农”问题变得越来越尖锐，“三农”问题的核心问题是农民问题。目前对“三 农”问题的研究很少顾及到农民的养老问题。一些学者将对农村养老保障制度研究重点放在农 村养老问题的对策研究上，未注意对农民群体发生分化现实或者已经注意到，但未能提出适合 我国国情的制度建设构想。目前我国农村面临着青壮年人口的大规模转移，再加上养老保障制 度残缺不全，老年农民老无所养的问题越来越严重，我们要解决“三农”问题，就要从农民的 最基本的保障问题上下功夫，使农民老有所养，解决他们的后顾之忧。 一、农村社会养老保险的现状 关于农村养老，许多地区没有建立农村社会养老体系，已建立的地区也存在很多缺陷，运 行中也出现了很多的问题，所以，完善农村社会养老保险的体系的必要性与紧迫性日益体现出 来。 (一)老龄化加快。 随着城市化步伐的加快和农村劳动力的输出，越来越多的农村青壮年人口进入城市，年龄 结构出现“两头大，中间小”的局面。据统计，2000年我国农村 8.33亿人口中，65岁以上的 1 老年人口估计占7.36%，到2030年6.64亿农村人口中，65岁的老年人口将达到17.39%为1.29 亿。 (二)农村社会养老保险的覆盖范围太小，覆盖对象有缺陷。 目前中国拥有世界上数量最多的老年人口，其中百分之七十五在农村。据统计，未纳入社 会保障的农村人口还很多。建立社会保障网络的乡镇1998年仅占全国乡镇总数的41%，建立社 会保障基金会的村委会不到村民委员会总数的20%.另外，据国家统计局统计，我国进城务工者 已从改革开放之初的不到200万人增加到2003年的1.14亿人，所以很有必要考虑这个特殊群 体的养老保险问题。基本方案中没有体现出对留在农村的农民和进城务工的农民给予区别对待。 进城务工的农民既没被纳入到农村养老保险体系中，也没被纳入到城市养老保险体系中，处于 法律保护的空白地带。 (三)传统的家庭养老保险的功能被削弱了。 养儿防老的观念在我国农村根深蒂固，家庭赡养一直是最重要的养老方式。以自给自足为 基本特色的农业社会中，生产技术基本稳定，社会分工程度很低，“子承父业”高度概括了上 下两代人之间的密切关系。这种稳定的世代交替，能在家庭内部自然的完成赡养老人的职能， 并形成相应的道德规范。但是随着以社会分工为特征的工业社会的到来，这一自然稳定的关系 就被打破了，“子承父业”不复存在，父子两代除了血缘关系和未成年时的抚养关系之外，几 乎没有其他关系。子女的劳动技能要靠自己的努力去掌握，劳动机会要靠自己去争取，为此往 往必须离开生养之地、离开父母。父母不可能像传统经济条件一样控制子女的劳动和收入，子 女也不可能像小农经济条件下一样听命于父母。家庭结构也发生了重大变化，代与代之间的独 立性增强，农村同样是4-2-1的家庭结构，子女的负担很重。这一切使赡养老人只有传统道德 这一个约束力，而这个约束力也在日益递减。随着农村经济改革的深入，农民的养老观念发生 了重大的转变，养儿防老的观念则在逐渐减弱。 2 (四)农村养老难于完全依赖土地保障，但是土地对于有的农民来说仍然 是重要的生产资 料。 根据《中国统计年鉴》提供的数据，从1978年到1998年，全国农民平均来自第一产业的 收入比重由91.5%下降到了57.2%，其中纯农业收入仅占总收入的42.9%.目前农民家庭经营收 入中，大约40%来自第二产业与第三产业，1/4左右来自劳动收入。来自转移性与财产性的收入 约占纯收入的 5.7%.由此可见，来自土地的农业收入已难以保证农民