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以工业化和城市化互动发展实现沙门崛起 ——沙门中心镇发展战略思考（初稿） 沙门镇于 2009 年 12 月列入台州市重点扶持培育的中心镇， 这是事关沙门经济社会发展的一件大事，是有着深远而重大的里 程碑意义。本文尝试通过对沙门当前经济社会发展现状的调研和 思考，并对今后推进中心镇建设提出了一些粗浅认识，供领导决 策参考。 一、沙门加快中心镇建设的现实背景 沙门镇位于玉环东北部，东南濒海，北接温岭。辖区总面积 38.91 平方公里，建成区面积 4.79 平方公里，初步形成“丰”字型 框架。现下辖 23 个行政村，总人口 2.52 万，建成区常住人口 7884 人，外来人口超过 5000 人。 首先从区位交通条件来看：滨港工业城于 2005 年被列入台 州市沿海产业带开发的 12 个工业区块之一，工业城启动建设以 来，新区建设进展迅速、成果斐然，成为目前我县最重要的工业 区块之一。而且近年来随着 76 省道复线的建成通车和甬台温高 速复线的规划建设，沙门的交通区位由末端变为枢纽，处在温台 沿海产业带中段的有利区位。再者，随着全岛城市化战略的提出， 我县区域发展战略重心逐步从“本岛时代”跨向“环漩门湾时代”， 重点构建“六区两城一廊”工业产业集群平台，滨港工业城的区位 －1－ 优势十分明显。 其次从产业转型升级来看：在滨港工业城启动建设之前，沙 门传统经济以农渔业为主，工业基础相当薄弱，工业总规模不足 3 亿元，而且工业在经济构成中的占比一直在 50%左右徘徊，经 济社会发展水平在全县陆上乡镇中居于末席。而启动了滨港工业 城的开发建设之后，沙门有效承接了周边乡镇的产业转移，产业 转型升级成效明显，经济发展后劲十足。2009 年，全镇实现工 业总产值 16.5 亿元，同比增长 54.8%；地方财政收入 1700 万元， 同比增长 98.4%。目前，工业经济比重提升到了 82%，并吸纳了 当地 5000 多人向二、三产业转移。 第三从城镇发展空间来看：滨港工业城的开发建设大大加速 了沙门城市化的进程，沙门城镇面貌在短时间内发生了根本改变。 沙门 2003 年城镇建设用地规模仅 0.48 平方公里，建成区用地结 构中居住约占 77.48%，人均居住用地 70 多平方米，而工业用地 仅占规划建设用地的 3.28%，远低于 15-25%的工业用地标准，是 一个典型的以传统农业为主导的农村集镇。而现在建成区规模发 展到当前的 4.79 平方公里，形成了以桐兴路、开发路、白山路、 果丽路为主体的“丰”字型建成区框架，“四纵五横、八面出境”的路 网体系渐趋完善，一个新兴工业城镇的框架基本建成。城市化的 推进促使全镇人口逐渐向建成区集聚，2008 年建成区常住人口 为 7884 人，外来人口接近 5000 人，全镇的城镇化率由 2002 年 的 20.8%上升到 2008 年的 51.2%。同时，随着人口聚集，以桐兴 －2 － 路为主干的商业街道基本形成，高档酒店、海鲜排挡、大型超市、 综合市场的相继规划建设，沙门的三产迅速蓬勃发展起来。 第四从社会发展状况来看：随着滨港工业城企业的落户投产， 沙门的劳动力大量向非农产业转移，工资性收入逐步成为农民收 入的主体，2008 年农渔民人均收入 7374 元，增长近一倍。尤其 是近几年，工业城开发激发了沙门创业创新热情，自主创业者日 益增多，呈现了“优二进三”新趋势。另外，工业经济的发展拉动 了居民财富的增加和生活水平的提高，2008 年全镇城乡储蓄存款 达 1.14 亿元，储蓄额较 5 年前提高了 230%，自来水普及率 91.3%，有线电视入户率 58%，镇区互联网入户率 23.2%，固定电 话装机数量 6000 部，全镇公路通车里程 62 公里，公交通车线路 3 条。在工业发展的同时，沙门的社会各项事业也得到快速发展， 教育、医疗卫生、文化体育等公共服务体系进一步完善，群众精神 文明建设不断加强。2009 年实现参加城乡医疗保险 1.9 万人次，实 行参保农民免费体检；为被征地农民和失海渔民提供保障，并建立 农村养老保险制度；平安家庭数参与率超过 90%，在基层创建村级 文化俱乐部 23 个，义务教育率 100%，初升高比率 95.8%。 二、沙门中心镇发展制约因素 我镇列入市级中心镇培育