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经济转型期财政学属性辨析 作者：贺飞跃 「摘要」在财政学教学中，对经济转型期财政学属性要有一个全新的 认识。公共财政具有公共属性，不具有私人属性，但公共财政以私人 财政为基础。财政既研究政府行为对经济总量的作用，也研究政府作 为一个部门的自身行为，还研究政府对私人部门的直接管制，是宏观 属性与微观属性的统一体。现代公共财政与公共经济等价，应将公共 财政拓展到公共经济，但公共经济和公有经济是两种不同的分类，公 共经济是按商品特征的分类，而公有经济是按所有形式的分类。 「关键词」公共财政；宏观财政；微观财政；公共经济；公有经 济 财政学是经济学的一门分支学科，以经济学为基础，并随着经济 学的发展而发展。我国经济体制从计划经济向市场经济转型的过程 中，财政学也正在经历重大的转型。在转型的过程中，新的事物不断 产生，旧的事物继续存在，新旧事物混杂在一起，形成特殊的转型状 态。当前财政学教材版本众多，内容各不相同，甚至相互矛盾，使教 师和学生无所适从。在财政学教学中，对经济转型期财政学属性要有 一个全新的认识，才能走出困境。 一、公共财政具有公共属性，但以私人财政为基础 社会经济部门可划分为私人部门和公共部门两大部门。私人部门 包括个人、家庭和厂商，公共部门主要是指广义的政府。研究私人部 门行为的是私人经济，或称私人财政。研究公共部门行为的是公共经 济，或称公共财政。我国习惯上将私人财政称之为财务，而将公共财 政称之为财政。因此，在我国，财政仅指公共财政或政府财政，不包 括公司和家庭等私人财政。因此财政具有公共属性，而不具有私人属 性。从辩证法角度看，公共性与私人性既是对立的，又是统一的。“公 共”是“私人”的汇总，“公共”建立在“私人”的基础之上[1]. 私人财政源于私人商品，公共财政源于公共商品。根据商品的特 征不同，可将商品分为私人商品和公共商品，私人商品具有排他性和 竞争性，而公共商品具有非排他性和非竞争性。在私人商品市场上， 供求均衡决定商品的最优数量，私人商品的供给曲线来源于所有生产 者的边际成本曲线的横向加总，而市场需求曲线是所有消费者的单个 需求曲线横向相加得到。与私人商品不同的是，公共商品在消费上具 有非排他性，公共商品的市场需求曲线是由所有消费者的需求曲线纵 向加总得到的[2]. 对于私人商品来说，效率要求每个人的边际替代率相同，且等于 边际转换率。只要市场是竞争性的，且运行良好，就能保证这一条件 成立。对于公共商品来说，边际替代率之和必须等于边际转换率。因 为每个人必须消费相同数量的公共商品，效率要求每个人对所提供的 最后一单位的总评价等于社会提供给它的增量成本。当私人商品在竞 争市场中交换时，人们对私人商品的评价不会说谎。但是，人们对公 共商品可能会隐瞒其真实偏好。这种让别人付钱，自己坐享其成的动 机称为免费搭车者问题[3].公共商品的存在使得市场缺乏效率，同时 公共商品的供给相对不足。因此，私人商品由私人部门提供更有效率， 而公共商品由公共部门提供更有效率。 私人财政是私人部门为提供私人商品，满足私人需求，凭借私人 权利，进行私人支出和私人收入的经济活动。与之相对应，公共财政 是公共部门为提供公共商品，满足公共需求，凭借公共权力，进行公 共支出和公共收入的经济活动[4].因此，公共财政具有公共属性，不 具有私人属性，但公共财政以私人财政为基础，与私人财政对立统一。 在财政学教学中，应注意比较公共财政与私人财政的区别与联系，才 能使公共财政生动具体，脱离私人财政谈公共财政是抽象生硬的。 二、财政是宏观属性与微观属性的统一体 一谈到财政，有人认为属于宏观经济学的范畴，这是一种片面的 观点。微观经济学集中研究构成经济的个体单位———厂商、家庭和 个人———的行为，研究这些个体单位的行为是微观经济学的范畴。 政府同样属于经济的个体单位，而非经济总体，因此专门研究政府的 行为也是微观经济学的范畴。相反，宏观经济学研究经济作为一个总 体的行为，特别是诸如失业率、通货膨胀率、经济增长和国际贸易平 易这类总量指标的变化[5]. 经济有微观经济和宏观经济之分，财政也有宏观财政和微观财政 之分[6].宏观财政研究政府行为对经济总量的作用。政府可以通过财 政政策对经济总量进行宏观调控，财政宏观调控的目标有经济目标和 社会目标。财政宏观调控的手段是财政政策，财政政策工具主要包括： 公共预算，公共支出和公共收入。实现经济稳定的财政政策有自动稳 定的财政政策和相机抉择的财政政策。促进经济