优化进口废物原料通关流程.doc

优化进口废物原料通关流程 提升检验监管效能 --学习实践科学发展观调研 翁慧 进口废物原料是对我国紧缺资源的有益补充,在严格控制前提下进口符合国家标准的废物原料,可节约国内资源、降低企业生产成本,对建设资源节约型和环境友好型社会将起到促进作用，也符合科学发展要求。为营造合理有效通关模式、建立行之有效的检验监管模式，在杜绝有害物质随进口废物原料向我辖区转移的同时，促进进口废物原料顺利通关，福清出入境检验检疫局江阴港办事处（以下简称江阴港办）以学习与实践科学发展观活动为契机，组织开展了进口废物原料通关模式及查验场地监管的调研。现将调研情况汇报如下： 一、江阴口岸进口废物原料检验检疫业务概况以及前景展望 江阴港办自开展进口废物原料检验业务至今已历时6年，从2003年的2批、4标箱、41.29吨、1.65万美元到2008年的1126批、14323标箱、154251.71吨、6681.82万美元，进口废物原料量逐年迅猛增长。2009年一季度，进口废物原料达189批、3236标箱、33783.23吨、783.91万美元，与去年同期相比，分别增长71.82％、180.90％、184.50％和54.37％，预示着2009年进口废物原料量将更上一个新台阶。从长远发展看，江阴港是福建省政府确定的两个主要集装箱港口之一，是海峡西岸不可多得的天然深水集装箱码头，其腹地涵盖的再生资源企业多，如南平纸业、青山纸业等造纸企业，隆诚实业、濠锦化纤、华闽再生资源、环利塑料、康华塑料等废塑料加工企业，此外，地处厦门港与江阴港之间的泉州地区还有近19家造纸企业和20多家小型再生塑料加工企业，是一个待开发的市场，进口废物原料将成为江阴口岸大宗进境商品之一。 二、新旧通关模式的利弊分析与对策、建议 2008年12月11日之前，江阴口岸进口废物原料的物流通关流程为：货到码头卸柜——企业向国检申报——国检受理后制签发卫生处理通知单——科长派单后施检人员签字接单并在电子监管流程中完成审单——出具通关单号供企业走特殊通道向海关申报——海关100%机检后移场至关检共同认可的专用堆场（以下简称堆场）或移至关检共同认可的企业——关检实施联合查验——关检分别办理放行手续（详见附件1，以下简称旧通关模式）。为进一步推进通关单联网核查工作，加强对进口可用作原料的固体废物监管的联系配合，提高监管工作效率，加快通关速度，服务和促进对外贸易经济发展，2008年12月11日，福州海关、福建国检局联合出台《关于进口可用作原料的固体废物报检报关联系配合办法》（福关监发〔2008〕348号），办法下发后，江阴口岸进口废物原料通关流程因进口企业监管类别不同而不同，存在两种模式（以下简称新通关模式）。模式一：海关监管条件为A类或以上的企业，国检受理报检后出具通关单号，海关凭通关单号以特殊通道形式受理报关，货物经海关30%机检后移至关检共同认可的专用堆场（以下简称堆场），关检实施联合查验，合格后予以放行（详细流程见附件 相比较而言，实施旧通关模式相对新通关模式而言通关时效更快，企业成本更低，关检查验可操作性更强，但该模式需同时协调关检双方同一时间实施查验，影响了查验效率，一定程度上影响通关时效。实施新通关模式则存在以下问题：一是卫生处理转为在港区内实施，需进行一定量的翻柜增加码头成本；二是取消了“门对门”式检验，增加了生产企业的成本；三是对于A类及以上企业关检仍联合查验，需同时协调关检双方同一时间方能开展查验，影响通关时效；四是货物到港后码头需安排废物原料柜卸到指定贝位，增加码头操作成本；四是国检查验发现异常柜需再次移场，增加物流企业成本，同时也影响通关时效；五是通关环节的增多导致个别单证通关时效超过10个工作日，因而产生货柜超期费及滞港费，增加企业通关成本。 经过调研，我们建议：一是在恢复旧模式基础上，进一步优化通关流程。建议A类、B类企业均采取如下通关流程：废物原料柜到港卸至码头→物流公司换取小提单后报检→凭国检出具通关单号走海关特殊通道进行报关→按照海关确定的机检比例联系码头实施过机移场→实施卫生处理→物流企业将国检、海关确定需掏箱的柜号分别报至海关、国检→联系国检、海关一方查验→国检掏箱的柜原则上海关不予查验，双方查验时发现异常通过双方联系人交换查验信息→国检出具通关单、海关出具税单→海关凭通关单放行（详细流程见附件4）。二是深化关检协作。建立关检互信互助、联合把关机制，通过指定双方联系人，及时反馈查验信息，形成查验信息共享体系；加强双方在进口废物原料工作中交流合作，摒除交集部分，形成合力；共享关检双方查验设施、资源和条件，互相弥补废物原料检验监管中的漏洞；加强关检在服务企业方面的配合，使通关效率更高、服务更细，切实做到“依法管理、严把国门、提高效率、服务经济”，进一步促进“大通关”建设。三是恢