构建以消防部队为主导的国家应急救援网络体系腾五晓复旦大学.pptVIP

2007· 中国云南 · 消防改革与发展论坛 构建以消防部队为主导的 国家应急救援网络体系 城 市 公 共 安 全 研 究 中 心 社 会 发 展 与 公 共 政 策 学 院 滕 五 晓 滕五晓 @ 复旦大学城市公共安全研究中心 构建以消防部队为主导的国家应急救援网络体系 2007· 中国云南 · 消防改革与发展论坛 一 、序论 危机 = 危险 + 机遇 1. SARS 危机推动了我国应急管理体制的建立 SARS 的初期应对，充分暴露出了我国突发事件应急管理体系的薄弱 SARS 危机的爆发直接推动了我国突发公共事件应急管理体制的建立与完善。 滕五晓 @ 复旦大学城市公共安全研究中心 构建以消防部队为主导的国家应急救援网络体系 2007· 中国云南 · 消防改革与发展论坛 经过了三年多的不懈努力，我国已经从单一的防灾减灾体系建设过渡到了综合性的危 机管理体系建设，并逐步形成了以国务院《国家突发公共事件总体应急预案》为总纲， 二十五件专项预案，八十件部门预案和三十一个省 ( 区、市 ) 总体预案为主的全国性的突 发事件预警机制与应急管理体系框架，应对突发事件的能力不断提高。各级政府在此框 架下建立了相应的危机管理组织，并且已经在突发事件的预防和应急管理实践中发挥着 重要的作用。 全 国 应 急 预 案 体 系 框 架 国家突发公共事件总体应急预案 国家级专项应急预案（ 25 件） 省级及地方政府总体应急预案 （省 100% 、市 92% 、县级 72% ） 企事业单位制定的应急预案 国务院部门应急预案（ 80 件） 举办大型会议、展览和文体等重大活动， 主办单位制定的应急预案 滕五晓 @ 复旦大学城市公共安全研究中心 构建以消防部队为主导的国家应急救援网络体系 2007· 中国云南 · 消防改革与发展论坛 面对危机的突发性和不确定性，我国现有的危机管理体系在突发事件的处置 和应急管理过程中仍然存在着许多问题，难以有效地应对各种灾害和事故。根 据民政部国家减灾中心的统计，截止 2006 年 8 月 15 日，我国 2006 年因自然灾害 死亡人数 2006 人，失踪 624 人，直接经济损失高达 1600 亿元，与 2000 年以来历 史同期相比，因灾死亡人数明显偏多（ 2000 年 — 2005 年同期平均因灾死亡 1282 人）。之所以造成如此重大生命和财产损失，除了 2006 年台风、暴雨等自然灾 害频发外，各地政府突发公共事件应急管理能力不高、灾害应急救援水平较低 是其中最主要的原因。 2. 我国应急管理工作中存在许多问题 随着我国经济和社会的高速发展，我国社会已经进入了一个高风险的发展 阶段，正面临着传统的和非传统的、自然的和社会的各种安全风险，各种突发 事件日趋常态化、多样化、复杂化，突发事件的形成规模、传播速率和影响程 度将逐步升级扩大。我国每年因突发公共事件造成非正常死亡超过 20 万人， 300 多万人致残，经济损失高达 6000 亿元，并呈逐年增加的趋势。与经济和社会发 展的客观要求相比，我国应急管理体系建设基础工作还相对薄弱，存在许多问 题，主要表现在应急救援法制基础薄弱；应急救援力量发展滞后；应急管理机 制尚未健全。 尽快建立健全我国突发公共事件应急救援体制，提升我国应急救灾能力， 将成为我国应急管理工作的重要任务之一。 滕五晓 @ 复旦大学城市公共安全研究中心 构建以消防部队为主导的国家应急救援网络体系 2007· 中国云南 · 消防改革与发展论坛 二、我国应急救援现状分析 1. 我国国家应急救援框架体系已经初步形成 近年来在党中央、国务院的高度重视和领导下，我国政府在建立健全危机管 理体系的建设方面取得了较大进展，从过去主要由人民解放军官兵参与救灾 抢险的“人海战术”式的灾害应急救援模式，发展到现在以专业人员为主的 技术型综合应急救援模式，建立了以地震灾害应急救援为主的救援体系。 ? 2001 年 4 月 27 日国家地震灾害紧急救援队（即中国国际救援队）的成 立，标志着我国地震灾害紧急救援步入专业技术化道路。 ? 天津、山西、甘肃、辽宁、云南、新疆、宁夏、重庆、福建、江苏、青 海、上海、内蒙、湖南等 20 个省市先后组建了省级地震灾害紧急救援队。 ? 部分地市也成立了地市级地震救援队伍。 全国地震专业救援队伍正从规模化、层次化走向网络化。 滕五晓 @ 复旦大学城市公共安全研究中心