GB2020旅游景区可持续发展指南-编制说明.pdfVIP

《旅游景区可持续发展指南》 编制说明 一、工作简况 1.任务来源 本项目是根据国标委办公室《关于做好2016年国家标准 立项工作的通知》(标委办[2016]30号)，由全国旅游标准化技 术委员会立项的国家标准制订项目。本项目由文化和旅游部 （原国家旅游局监督管理司）提出，全国旅游标准化技术委 员会(SAC/TC210)归口，于2016年10月正式下达制订任务， 本项目计划号为T-420。 2.本标准制定的目的和意义 为积极响应首届世界旅游发展大会 《北京宣言》，迎接 联合国2017年 “国际可持续旅游发展年”，推动中国旅游业 的可持续发展，按照李克强总理在首届世界旅游发展大会上 提到的 “共同推动全球旅游业包容、可持续发展”的要求， 拟通过相应的国家标准来引导旅游目的地进一步提升可持 续发展的认识，提升可持续发展的实践运作能力。 旅游业是增长最快的社会经济领域之一，目前占全球 GDP 总量约10%，就业的1/11和全球贸易的6%。在17项 可持续发展目标中，旅游业在关于包容性和可持续经济增长、 可持续消费和生产以及海洋资源可持续利用的第8项、第12 项和第14项中均有体现，由于具有跨部门属性，旅游业能对 可持续发展做出整体贡献。 旅游景区是一个国家或一个地区旅游整体形象展示的 窗口，旅游景区的综合品质，直接影响到一个国家或一个地 区旅游业发展水平与竞争能力。优先在旅游景区开展可持续 发展引导，通过实现旅游景区的可持续发展，可以影响与辐 射旅游目的地全域旅游业态的可持续发展。 本项目将基于尽责旅游视角，通过国家标准的引领，制 定全面的旅游政策思路，体现旅游跨部门属性，发挥旅游产 业对拉动经济的乘数效应，通过实施国家旅游政策，实现经 济、自然与社会文化资源有机整合，促进融合与公平，鼓励 全域旅游发展。让旅游业激发经济增长活力、促进就业、吸 引投资、提升当地人民生活质量、鼓励创业、维护生态系统 和生物多样性、保护文化遗产、促进社区的自主、自强和包 容性发展，从而为实现可持续发展提供重要手段。 3.主要工作过程 3.1建立标准起草组 本标准于2016年10 月正式下达制订任务后，原国家旅 游局监督管理司委托黄山风景区管理委员会开展标准研制 工作。黄山风景区管理委员会按照项目要求重点着手相关标 准、文献等资料收集整理工作，并广泛邀请各相关单位从业 人员、专家、学者，于2017年7月正式成立标准起草组，召 开了首次标准起草组工作会议，讨论了标准制定的总体思路、 标准框架，布置了制定标准的工作安排、编写分工等，确保 在技能、知识、质量保证、沟通等方面全力满足工作的各项 需求。 3.2起草过程 2017年下半年，标准起草组充分吸纳联合国世界旅游组 织在黄山合作建设了旅游可持续发展观测站的工作经验，并 对前期收集的标准文献资料进行的研究与识别，于2017年 12 月完成工作组讨论稿，同时在起草组内部反复讨论并修改 完善。 2018年1月～5月，标准起草组邀请了南京大学、中山 大学等单位的专家学者10余人次对工作组讨论稿开展为期 半年的专家论证和业务指导。经过多次组内研讨，确定了标 准的框架和主要内容，形成了正式的标准意见征求稿。 3.3征求意见阶段 本标准在起草过程中持续邀请行业专家正对标准内容 提出相关的修改意见和建议，标准起草组先后召开了多次研 讨会,对标准草案进行了讨论。2018年6月～7月期间通过网 站、信函等方式，在业内广泛征求意见，共收集到14家有意 见反馈，共89条意见。经起草组讨论研究，共采纳51条意 见，部分采纳14条，不采纳24条，不采纳问题主要包括以 下2个方面：1）未能准确把握本标准编制主旨，出现理解偏 差；2）标准规范性表述理解错误。 3.4 讨论完善阶段 通过多轮研讨及意见征求，自2018年8月起，标准起草 组对标准文本进行了多次完善，并结合黄山旅游可持续发展 观测站工作实践，不断论证、修订。于2019年初最终形成标 准送审讨论稿，并提交行业主管部门初审，基本达到标准送 审要求。 二、国家标准编制原则和确定国家标准主要内容的论据 1.编制原则 本标准按照GB/T1.1-2009 《标准化工作导则第1部分: 标准的