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我国政府引智管理工作存在的问题及对
策建议
(作者:___________单位: ___________邮编: ___________)
内容摘要:建国以来,我国政府引智管理工作不断适应时代
需要调整职能,转变工作方式,努力促进引智成果最大化。当前,引
智工作的国内外环境已发生了根本性的变化,我国政府在引进外国智
力管理工作中存在许多问题。需要采取制定和健全符合世贸规则和国
际惯例的引智法律法规体系;成立引进外国智力工作协调委员会;发
挥企业、中介组织的主体作用;积极引进出国留学人才;加大引智经
费支持力度,带动社会资金源源注入;努力提升引智工作队伍素质等
措施加强和改进政府引智管理工作。
关键词:引智,政府管理,建议
知识经济的快速发展使世界经济发展的动力机制由主要依靠物质资
本转向主要依靠人力资本。在这种背景下,国际社会对优秀人才,尤
其是高新技术人才的争夺空前激烈。我国政府历来重视引进国外智力
工作,在不同历史时期,顺应时代的要求,调整职能定位,转变角色,
出台系列政策法规,政府引智管理工作积累了丰富的经验。但是与我
国建设有中国特色的社会主义的要求和参与国际人才竞争的形势仍
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然存在一定差距,需要找准存在的问题,提出改进和加强政府引智管
理工作的对策建议。
一、建国后我国政府引智管理工作的变迁
(一)建国后到改革开放前的政府引智管理工作
建国后,毛泽东提出了以“自力更生为主,引进外援为辅”为核心的
引进国外智力思想。引进国外智力的价值体现在建设中国的工业化及
增强自力更生能力的工具性价值上;引进国外智力的基本原则是坚持
自力更生与积极引进国外智力相结合。
在政策选择上,囿于当时的国际国内环境,采用了苏联的做法;在引
智的具体途径上主要是向苏联及其他社会主义国家派遣留学生;主要
是聘请苏联及其他社会主义国家的科学家、专家来我国讲学或帮助研
究工作以及参与重工业建设;争取还在资本主义国家中的中国学生回
国等。但因为当时国际环境的限制以及引智价值取向上的矛盾,影响
了引进国外智力的广度和深度,造成了引智实践上的片面性。
(二)改革开放后至1990年的政府引智管理工作
改革开放后,邓小平提出了:“关起门来搞建设是不能成功的,中国
的发展离不开世界”,“独立自主不是闭关自守,自力更生更不是盲目
排外”,实现自力更生与引进国外智力的辩证统一,引进国外智力是
一项长期国策等重要思想。同时,邓小平强调,引进国外智力的关键
是与中国实际相结合,做到积极引进国外智力与适合中国国情的辩证
统一,避免盲目性,增强自觉性,做到平等互利、趋利避害。在内容
上,要从我国科技发展水平出发,使发展高科技与引进新技术相结合,
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自然科学与社会科学兼收并蓄。
在政策选择方面,更具开放意识,更注重科学技术在经济发展中的作
用,实践了接受华裔学者回国,派人出国留学,聘请外国专家、学者,
创办经济特区以及兴办三资企业等吸引人才的做法。在引智的国别对
象上,提出并实践了“三个开放”格局,即向西方发达国家开放,向
苏联和东欧国家开放,向第三世界发展中国家开放;在引智的领域上
实现了全方位。
(三)1990年以来的政府引智管理工作
1990 年以来,江泽民提出了引进国外智力是社会主义自身发展的需
要;引进国外智力必须与自主研究开发相结合,利用外智促进内智的
提高;引智是为了创新,创新是一个民族进步的灵魂;要坚持在研究
中国特点基础上借鉴外国的有益知识和经验;引进国外智力是要坚持
以我为主,为我所用的原则,要有世界的眼光等重要思想。
在实践上采取了更加灵活的方式:一是采取了更加灵活有效的留学生
政策,实行“支持留学,鼓励回国,来去自由”的方针,鼓励他们学
成归来,或采用多种方式为祖国社会主义现代化做贡献;二是提出并
实践了“国家欢迎港、澳、台同胞,海外侨胞和外国友好人士捐资助
学,在国家有关法律和法规的范围内进行国际合作办学”;三是吸引
海外资金发展我国的高科技产业;四是选举外籍院士,充分发挥国际
知名科学家的作用;五是政府拨专款用于聘请海外优秀中青年科学
家。
(四)当前与引智工作相关的政府各职能部门的基本情况
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