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论入世后企业国有资产与财务管理的财政工作 作者：吴原茂 我国加入 WTO 后，入世的挑战不仅是对行业、企业，更是对政府管 理方式、管理能力的挑战。WTO 对政府最深刻的影响，一是促使我 们更快地走向法治化；二是促使我们更快地实行政企分开、变直接管 理为间接调控。作为政府综合经济管理的财政部门，应尽快建立法治 化和间接化的宏观调控理念，积极研究适应 WTO 和我国基本国情的 财政思路、财政政策、财务制度、管理方式等，尽快转变职能，找准 定位，建立与健全宏观调控体系，更好地服务于经济建设。因此，就 企业国有资产与财务管理的财政工作的基本思路来说，有必要做到 “五个创新”，即观念创新、理论创新、制度创新、体制创新与管理 创新。 所谓观念创新，即从传统的行政管理到法治管理的创新。必须遵 循公正、公平、公开的原则，转变财政管理企业的观念。 所谓理论创新，即从传统的财务管理到产权管理的创新。财政企 业管理工作必须以建立现代企业制度中的国有产权管理为工作核心 和法律依据、以企业国有资产与财务统一管理为原则来开展。 所谓制度创新，即企业资产与财务管理从旧制度到新制度的创 新。必须修改、补充、完善乃至废弃不合理的旧制度，建立符合 WTO 规则和我国经济发展战略的企业资产与财务管理制度。 所谓体制创新，即从过时体制到新体制的创新。财政部门必须推 进国有资本投融资体制与国有资产收益分配体制的改革，优化宏观资 源配置。 所谓管理创新，即从直接管理到间接管理的创新。财政部门必须 破除过去行政干预企业的管理模式，建立健全对企业国有资产与财务 的监管机制。 一、企业资产与财务统一管理的主要工作以及当前财政企业管理 工作需要明确的几个问题 财政部门如何进行企业国有资产与财务统一管理工作，是摆在我 们面前的一个全新的课题。要搞好企业国有资产与财务统一管理工 作，应根据上述的基本工作思路，重视做好以下具体工作：一是重视 组织机构与财政干部队伍的建设。各级财政部门在机构改革中，要重 视机构上下对口、企业管理职能统一和干部队伍建设问题。二是重视 理论探索和调查研究。因为没有理论探索或没有调查研究是难以制定 符合客观经济规律的有指导意义的企业国有资产与财务管理制度的。 三是重视建立以出资人管理制度为中心的企业国有资产与财务统一 管理体系。总的原则是按照建立现代企业制度和保障出资人权益的需 要，合理界定财政部门在企业国有资产与财务管理方面的权利和义 务，规范企业资产管理和财务管理行为。四是重视研究制定国有资产 经营预算制度。编制国有资本金预算，能够全面反映国有资产经营收 支状况，是市场经济条件下实现所有者职能、确保出资人到位基本手 段。五是研究制定支持企业产业结构优化升级、促进科技创新和高新 技术产业发展的财政政策和财务制度。包括设立技改贷款贴息资金、 建立高新技术产业化资金、建立高新技术产业融资担保资金、中小企 业担保资金以及设立高新技术产业投资公司和风险投资公司。六是重 视研究制定解决企业重组改制剥离办法中社会职能问题和分流安置 问题的财政政策、财务制度和办法。如对被剥离企业、改制存续企业 如何补贴及其补贴标准、时限和资金来源如何确定问题、职工的买断 工龄问题。七是重视研究制定兼并、关闭、破产企业资产评估变现、 破产费用测算、在职职工、下岗职工和离退休人员安置等问题的财政 政策和财务制度，以保障企业兼并、关闭、破产工作的顺利实施，确 保职工基本权益和社会安定。同时，纵观财政企业管理工作面临的复 杂矛盾和形势，要搞好企业国有资产与财务管理的财政工作，必须正 确处理好以下八个方面的关系。 1.要正确处理企业国有资产与财务统一管理的财政当期工作与 长期工作关系。从实际工作需要上看，要求我们既要切实搞好当期工 作，也要注重抓好实现企业国有资产与财务统一管理工作的制度框架 建设；既要切实加强现有各项基础管理工作，加强国有企业财务监督， 包括财务决算核查和有关审计事项的确认，搞好产权界定、登记、资 产划转、国有股权管理等基础工作，推进企业脱钩、公司制改造和产 权激励制度改革试点，及时完成企业资产与财务信息统计、汇总和分 析工作任务，又要做好推进国有企业战略性改组、国有经济战略性调 整等优化国有资源配置工作。 2.正确处理好国有企业财务决算财政审查监督与依托社会中介 机构进行财务审计监督的关系。当前，由于法制建设还不完善等原因， 社会中介机构还难以实现真正的客观公正。针对这些问题，在企业国 有资产与财务统一管理制度、国有资产出资人管理制度、国有资产预 算制