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浅谈铁路项目概算清理操作程序及处理措施
四公司 夏琦
在 2010 年 7 月 1 日前招标的铁路项目实行的是初步设计招标,正是这
一特殊性, 导致了铁路项目的清算工作与其他项目不同。 由于铁路项目具有
涉及面宽、投资大、建设周期长等特点,项目立项后,设计院在短期内不可
能完成详细的施工图设计,只能根据勘察资料完成较为粗糙的初步设计图,
基本反映出项目的类型、规模、投资等。初步设计报部审批后,即按照初步
设计图进行招标。 施工图是在初步设计的进一步优化设计, 受国家政策、 自
然条件、社会环境、发展规划等因素影响,往往与初步设计有较大出入,因
此有必要进行概算清理。
一、概算清理的作用:
概算清理实际上是对一个项目全部投资的总结算, 是以货币形式, 综合
反映竣工项目从筹建开始到项目竣工交付使用为止的全部建设费用、 投资效
果和财务情况的总结性文件。
通过清理概算, 既能准确反映建设工程的实际造价和投资结果, 又可以
通过与批复概算、施工图预算的对比分析考核投资控制的工作成效。
二、概算清理的原则:
清理概算的基本原则是“依法合规、实事求是、遵循合同、风险共担、
严格核实、图量一致”。
施工合同和已批复的初步设计概算是概算清理文件编制的依据。 其贯穿
于概算清理的全过程, 设计人员在编制概算清理文件时, 必须认真研读建设
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单位与施工单位、 供货商等单位签订的各类合同, 以合同条款为依据, 在批
复的初步设计概算的框架内, 公平、公正、合理地进行概算清理。 只有合理、
公正的进行概算清理工作,其结果才能被各方认可,才能控制好建设投资。
三、概算清理的目的:
铁路项目进行概算清理工作是为了规范和加强铁路工程项目设计概算
管理,真实地反映铁路工程项目概算变化情况, 合理确定项目概算总额、 编
制年度投资计划、 完善决策管理程序、 指导工程竣工决算、 根据铁道部的年
度销号计划为实施项目销号提供依据。
四、概算清理的特点:
概算清理的主要特点为: ①复杂性: 铁路项目受种种因素的影响, 具有
可变性,清理概算应理清头绪,抓住重点,分析变化因素,分门别类,对不
同时间点,按照相关规定,精确计算出投资总额。②严肃性:概算清理涉及
投资人、建设管理、施工企业、当地政府和居民和参建各方的切身利益。同
时政府对投资的监管,有严密的程序,概算清理要经得住最后审计的检验。
③可靠性:概算清理只有做到依法合规、有理有据、事实清楚、实事求是,
只有根据合同、 准确计算、 说明清晰、 主次分明, 才能公平公正。 ④必要性:
由于设计概算的静态特性、 不确定性等, 在工程进度接近完成时, 只有进行
概算清理才能真实地反映铁路工程项目概算变化情况,合理确定项目投资。
五、概算清理的流程:
概算清理工作一般由建设单位向项目初步设计审批部门提出概算清理
的申请,得到初步设计审批部门认可后, 委托有资质的设计单位或者施工图
设计单位编制概算清理文件, 经建设单位初审后连同初审意见一并上报主管
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