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关于经营城市的思考 我国的一些城市在市场经济下， 在探讨自身的发展、 加速城市化 的进程时，提出了如何以城市为单位，主要运用经济手段，操作或运 作城市整体国有资产的问题。 目前，经营城市的实践活动已在一些城 市展开并取得成效， 由此引起了人们对经营城市的关注和研究。 那么， 什么是经营城市？为什么要进行经营城市？经营城市主要有哪些方 式？本文将对此做一些粗浅的思考。 一、经营城市的概念和意义一般 而言，经营城市是指在市场经济条件下， 城市政府充分利用市场机制、 市场规律和市场化的方法解决城市建设、 发展和管理中存在的各种问 题，从而满足居民对城市环境的各种需求的行为。具体来说，就是城 市政府通过运作城市内的土地、 房产、市政设施及其延伸的无形资产 等各种资源， 使城市获得迅速发展。 这些运作包括城市发展的各种谋 划、规划、开发、建设及至管理等等。经营城市包括三个要点：一是 谁来经营城市？二是经营什么？三是如何经营城市？关于经营城市 的主体是谁？现阶段在我国经营城市的主体是各级城市的政府， 因而 经营城市是政府行为； 关于经营什么？即经营城市的客体是什么？这 个客体其实就是“城市资产” ，它包括城市中的土地、房产、环境、 市政设施等有形资产和依附于其上的名称、 形象等无形资产； 有学者 把城市资产归纳为自然生成资产（土地等） 、人工资产（如道路、桥 梁、地下管网等）和延伸资产（如城市建筑和构筑物的冠名等）三大 1 方面。关于如何经营城市？经营城市是城市政府依据有关法律， 主要 运用经济手段， 通过对所掌握的有形资产和无形资产的使用权、 经营 权、名义权、冠名权等相关权益进行市场运作。当然，还需要明确一 点，就是为什么经营？简单地说，就是加速城市化、现代化进程。从 实际运营的效果看， 经营城市的确解决了城市建设与管理中存在的资 金缺乏、建设效率不高等问题， 对当今中国城市建设来说不乏是一种 新的思路与行为。经营城市不是人们心血来潮、随心所欲的炒作，它 的产生有着市场经济发展的内在原因。 也就是说， 市场经济要求进行 经营城市。 随着中国改革开放的深入和完善， 城市建设的形式也越来 越丰富多样，经营城市也就被提出来并加以实践。从目前看，经营城 市至少有以下四方面的意义： 第一，经营城市有利于政府转变职能政 府转变职能、政企分开一直是较难的问题，然而，经营城市这一方式 却给城市政府带来了新的、具体的、可操作的途径。市场经济是法制 经济，它要求城市政府采用以法律法规为基础的经济杠杆管理模式。 我国是公有制为基础的经济体制， 城市政府拥有大量的国有资产， 如 何把这些资产的效用最大化的发挥， 成为城市政府在市场经济下面临 的重大课题。 经营城市就是城市政府运用一些经济手段， 解决城市建 设发展问题的新探索。 经营城市要求政府必须从过去对企事业直接插 手的微观管理转向对城市整体资源的开发、利用、经营，转向对城市 设施、生态环境的整体化的经营管理；真正实现政企分开，实现城市 整体资源的可持续发展。 经营城市是城市经济由僵化的计划经济转向 市场经济，政府行为方式由微观模式转向宏观模式的具体表现。 第二，