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创新场镇管理 创新场镇管理 构建和谐石河——石河镇创新场镇管 理的情况调查及哲学思考石河镇位于大竹县北部，国道 210 线和达渝高速公路贯穿全境。全镇幅员面积平方公里，总人 口万人，辖 13 个行政村、 1 个居委会、 126 个村民小组。场 镇规划面积 3 平方公里，建成区面积平方公里、常住人口 1 万余人。近几年，我镇分别跻身省试点小集镇、省特色文化 乡镇、市综合经济实力强镇、市工业强镇行列，经济社会事 业全面、协调、持续发展。自上世纪 80 年代开始，特别是 XX年撤区并乡建镇以来，我镇始终坚持“两手抓，两手都要 硬”的方针，以参加全市文明场镇竞赛活动为契机，紧密围 绕“提高居民素质和场镇文明水平”的创建目标，坚持创造 优美环境、优良秩序、优质服务，强化基础，注重建设，扎 实推进，有力提升了石河文明形象。今年 3 月以来，我们按 照县委王伟书记关于 “创造山前片区场镇管理模式” 的指示， 大胆实践、艰辛探索，总结出一套场镇管理的——初 步 模 式概括地讲， 我镇的场镇管理是 “20 字模式”，即承包管理、 领导包片、居民自治、合理布局、强化督查。承包管理。镇 人民政府把管理的全部责任和任务承包给场镇管理办公室， 双方依照相关法律法规签订书面合同，明确各自的权利和义 务、违约责任等。政府给费用、提要求、要效果，按《石河 镇场镇秩序管理办法》跟踪检查，履行分析，对发现的问题 及相关信息及时反馈。承包方自主分解任务，与相关人员签 订《垃圾清扫协议》 、《主要街道保洁协议》 、《垃圾清运协议》 ， 分别对清扫范围、时间、质量等作出明确要求。此举减轻了 政府的压力，极大地调动了场管办的积极性，相关人员的责 任意识得到明显提高。 领导包片。 场镇管理涉及到方方面面， 只有党政领导亲自抓，才能达到预期目的。在工作中，我们 做到了“三到位” ，一是认识到位。我们于 4 月 1 日及时召 开了党委会，及时传达王书记讲话，深刻领会其精神实质， 一致认为，创新管理是促进石河跨越式发展的必然选择，也 是提升石河形象的有效途径，更是构建和谐石河的基础工程。 二是组织到位。专门成立了由党委书记为组长，副书记为副 组长，相关党委委员和职能部门负责人为成员的领导小组， 对场管工作实行统一协调和监督，明确了各职能部门的责任。 三是领导到位。在集中整治的攻坚破难阶段，党委委员分组 包干，逐摊逐店取缔撑杆搭棚；巩固提高阶段，把 11 条街 道的管理责任全部分解到各党委成员，四个小组挂包四片， 全面落实各单位和住户“门前三包”责任。居民自治。领导 是关键、部门要协同、群众要参与、整治才见效。场管工作 中，我们通过倡导的方法，广泛吸引群众参与。先后召开了 机关干部、街道居民、个体户代表大会，采取流动宣传车、 发放资料等形式，反复宣传优化管理的目的意义，适时听取 居民的意见和建议。在集中整治的行动中，骨干力量就是镇 上居民，他们既是事件当事人，又是整治行为人，极具影响 力和感召力。同时请居民代表一同参加，发挥其人格魅力， 现场做好疏导说服工作。通过发放《达州市市民文明公约》 《达州市市民文明规范》和《公民道德宣传牌》等形式，大 力倡导社会公德、职业道德、家庭美德，强化养成教育。由 于充分相信居民，依靠居民，尊重居民。把场管根本要求同 解决居民关心的具体问题结合起来，反映了他们的利益和愿 望，居民易于参与、乐于参与，创新管理就有了深厚的群众 基础，赢得了全体居民的支持和参与。合理布局。我们坚持 “统一规划、合理布局、突出特色、配套建设”的方针，加 强场镇建设与管理，努力做到“四归” ：——农贸归市。引 资修建了占地 6000 平方米的鑫海市场，并投入了使用，对 原在大街上买卖蔬菜水果、副食的小商小贩全部归位到市场 内，现在的鑫海市场生意兴隆，交易活跃。对新生街和繁荣 街自发形成的服装百货和木材市场规范管理，正着手改建原 石河农贸市场为综合市场，待竣工后将这两条街的经营户全 部归位进去。周边乡镇的流动商贩只许逢场天到政通街人行 道摆临时摊，不得影响镇容镇貌。——停车归点。拟在原道 班房规划修建石河汽车站，正在立项和手续办理过程中。目 前，在石清路和石河路的交叉口设置了临时停车点，制作了 交通标志牌，并在其他主要街道划定了临时停车地段。—— 广告归栏。为了有效杜绝乱贴乱挂，在石清路和政通街与石 河路交叉口设置了广告张帖栏，工商所和场管办暗中查访， 严厉处罚，有效规范了“广告人”手脚。——文化归区。石 河老街相对冷清，却见证了石河的发展变化。长期以来，影 剧院、老年文化中心和图书阅览室，极大地丰富了居民的文 化生活，我们充分发挥传统文化的传承功能，又赋予其时代 特色，着力引导 3 家网吧、茶馆、书店向此集聚，着力建设 “文化一条街” 。强化督查。为了建立场管和整治的长效