关于基本建设财务制度问题的探讨.doc

对基本建设单位财务管理中存在的问题及改进办法的探讨 基本建设财务管理是指依据国家有关方针、政策、法律、法规和建设项目的概（预）算文件，对建设项目所需资金进行合理筹集、正确使用、科学控制的一系列活动。其基本任务就是：贯彻执行国家有关法律、法规、方针、政策，做好基本建设资金的预算、控制、监督和考核工作，依法、合理、及时筹集、使用建设资金，严格控制建设成本，提高投资效益。“十一五”期间，国家加大对新疆的基本建设投资，尤其是机场项目大幅度增长，如何更好的执行基本建设单位会计制度，规范基建会计核算，加强基本建设项目的财务管理是很紧迫的事情。下面就根据乌鲁木齐国际机场改扩建三期工程建设管理过程中存在的问题及如何改进管理工作做如下探讨。 一、基本建设财务管理中存在的主要问题 （一）建设过程中的资金风险控制 当今基本建设市场施工单位参差不齐，挂靠、转包现象还是比较普遍，有时一个施工单位同时开工了几个工程项目，这就对基本建设领域的资金管理提高了一个新的高度，要求管理单位在工程建设过程中，做好项目的资金监管工作，可以要求施工单位在签订合同时提供银行出具的工程保函，同时要求施工单位在现场开设项目专户，和银行签订资金监管协议，对以上措施难以保证的施工单位可以停止支付工程预付款，由施工单位自行垫资施工，按照施工进度支付工程进度款，从而防止出现施工单位挪用建设资金的问题。 施工单位拖欠材料款 由于国家加大对施工单位拖欠工人工资的打击力度，目前施工单位拖欠工人工资的现象还是比较少的，但是施工单位拖欠材料厂商材料款是目前比较普遍的现象，甚至出现材料厂商走到法律程序的一步，同时也将指挥部作为第二被告一同起诉，为避免出现以上问题，要求指挥部在施工过程中随时了解材料签订情况和付款情况，必要时要求指挥部代付材料款，同时对出现材料纠纷的施工单位予以相应的措施惩罚。 施工单位开具工程发票问题 目前在疆内施工的外地企业都要在劳务发生地缴纳税款，作为指挥部有监督和管理发票的责任，为避免出现施工单位开具假发票偷逃税款，指挥部可以采取以下办法一是指挥部代扣税金，在支付工程款的时候将税款直接扣除，定期再向税务部门缴纳；二是在劳务发生地指定的税务部门开具，及时与税务部门加强沟通和联系，定期清查，消除隐患。 建设项目管理费用超概算问题 在基本建设项目建设过程中，管理费用是审计和检查的重点，一般都存在管理费用超概算的问题，原因是在项目概算审批的过程中按照建设过程概算编制办法计算的管理费用已经远远不能满足现场发生的管理费用的额度，这就要求指挥部在前期概算批复时按照工期及一类过程费用的投资，向概算审批主管部门申报合理的管理费用，如在工程实施的过程中预计到管理费用可能超概算，要及时向原概算审批部门申请调整概算。 二、基本建设财务核算中存在的主要问题 会计核算不规范问题 　　会计核算是财务管理的一部分，准确无误的计量工程成本，核算费用，才能正确地对形成的固定资产进行计价。 1.会计核算支出不规范 1）施工现场津贴没有相关部门的审批文件或者超范围发放 2）前期费用核算中发票含有开具礼品、玉等不合理清单。 3）非工程建设用途出借款项 2.使用会计科目不准确。 1）建设单位福利费用的开支，按照新会计准则不计提福利费用，在14%范围内直接列支。 2）工程技术服务费用的核算问题。 3）工程前期费未进行明细核算 4）职工工资及招标代理服务费列支科目不合理 5）设备投资中未正确核算概算项目 　　3、建设资金管理不规范 　　没有开设银行专户存储建设资金或者多头开户。财政部《关于解释〈基本建设财务管理有关管理规定〉执行中有关问题的通知》中要求，“同一个建设项目，不论其建设资金来源性质，原则上必须在同一账户核算和管理”，在实际工作中没有专户存储建设资金，而是在几个银行开设账户核算建设资金，违背了基本建设财务管理的规定。 　　造成以上财务管理问题的主要原因有：1.缺乏对基本建设财务管理的认识，对财务管理认识不足，少数建设单位忽视单位财务管理，认为只要资金不放入自己的口袋里，就不是问题。注重争建设、争速度，不抓内部财务管理，忽视项目建设的管理、忽视建成后的运行及效益发挥的问题；2.会计人员对基本建设单位的财务管理缺乏认识。基本建设会计核算相对于交通系统的会计来说是新生事物，对基本建设会计核算的程序、核算的范围、核算的方法、财务管理等诸多方面了解较少，操作起来很不顺手。3.单位对基本建设财务管理制度制定不严格、不健全。4.相关主管部门监督检查弱化。 　　三、改进建设与措施 　　1、健全基本建设单位财务管理制度并严格执行。根据单位的需要和基本建设会计制度及财政部基本建设财务管理办法等规范的要求，建立适合本单位的财务管理制度，并严格执行。对建设资金进行专户存储，专款专用；按照基本建设单位预算