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在全市政府职能转变和机构改革工作动员会上的讲话 同志们： 前不久，省委、省政府批复了我市政府职能转变 和机构改革方案，市委、市政府研究制定了《实施意 见》等有关配套文件，这一轮改革的前期工作已经全 面到位。今天召开这次会议，就是按照中央、省关于 地方政府职能转变和机构改革的总体部署，抓推进、 抓落实，确保改革工作有序高效实施。下面，我讲三 点意见。该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 一、推进政府职能转变和机构改革，思想要统一 认识要到位 十八届三中全会开启了全面深化改革，强调以国 家治理能力和治理体系现代化为总目标，以经济体制 改革为重点，发挥经济体制改革牵引作用，处理好政 府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用 和更好发挥政府作用。近年来，我们按照中央和省委、 省政府全面深化改革的工作部署，以深化行政审批制 度改革为突破口，积极探索推进财政预算管理、国有 资产资源资金、投融资、生态文明建设体制机制以及 商事制度、农村土地确权颁证、医药卫生体制等各项 改革，制定并实施政府权责清单和涉企收费清单制度， 发展环境不断优化，为全市经济社会发展提供了有力 的体制机制保证。该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 但在实践中，我们也切实感到，政府职能越位、 缺位和错位的现象仍然存在，部门职责交叉、权责脱 节的"九龙治水"问题仍然突出，行政审批和后续监 管环节该放的没有放到位、该管的没有管好，等等。 改革越往前推进，越是需要权界清晰、分工合理、权 责一致、运转高效、法治保障的机构职能体系作为保 障。政府是全面深化改革的重要组织者、参与者、推 动者，自身又是深化各领域改革绕不过去的对象，政 治、经济、社会、文化、生态和党的建设等诸多领域 的重大改革举措和要求，都直接间接地涉及政府的管 理体制、管理职能、管理方式。因此，政府改革是其 他领域改革能否取得成效的重要前提和保障，处在全 面深化改革"牵一发而动全身"的关键环节，这是大 势所趋、发展所需，必须摆在推进“四个全面”、加 快“三区”发展的战略全局中正确认识，不断增强工 作的责任感和紧迫感，通过转变职能和机构改革，推 动政府管理从"全能政府"向法治政府转变、从"管 理型政府”向服务型政府转变，用好政府“有形之手”， 放活市场“无形之手"，完善社会“自治之手"，进 一步激发市场活力、需求潜力和发展的内生动力，努 力实现新常态下“弯道超车”，促进经济平稳健康发 展和社会和谐稳定。该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 二、推进政府职能转变和机构改革，方向要正确, 任务要明确 这次政府职能转变和机构改革，是近些年来力度 最大、涉及面较广的一次改革。根据省委、省政府批 准的改革方案，这次改革主要是“一个目标、三项任 务”，"一个目标”就是建设人民满意的法治政府和 服务型政府，“三项任务”就是加快政府职能转变、 深化政府机构改革、严控机构编制，这不是简单的部 门整合、人员调整，更重要的是转职能、转方式、转 作风，加快推进治理体系和治理能力现代化。各级各 部门要把握方向，科学推进。该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 第一，突出简政放权，加快转变政府职能。这次 改革最鲜明的特点是把职能转变作为核心，关键是要 解决政府该干什么、该怎么干的问题。根据十八届三 中、四中全会精神，政府职能转变要坚持权由法授、 权责法定，厘清政府与市场、社会的边界，理顺不同 层级政府事权，把政府的职能转到创造良好发展环境、 提供优质公共服务、维护社会公平正义上来，进一步 激发市场、社会的创造力。这是一项不断深化、不断 提升的长期任务，并将贯穿于全面深化改革的全过程。 具体到这次改革，中央的要求是，重点抓好“接、放、 管”，中央下放给地方的职能承接好，把本级该放的 权力放下去，把地方该管的事情管到位。一是简政放 权增活力。原则上，除涉及国家安全、公共安全、生 态环保等领域之外的审批项目能减则减，中央和省里 取消的项目市级对应取消，能由县区及乡镇实施的一 律下放，特别是投资项目审批、生产经营活动审批、 资质资格许可认定等含金量咼、覆盖面广、能激发经 济内生动力和社会创造活力的项目，该放开的一定要 真正放开、全面公开。二是改进监管促规范。简政放 权不是一放了之，更不是放弃管理，在放开入口的前 提下要管得住管得好，责任更重、要求更高。在经济 领域，要切实转变管理就是审批的观念，把主要精力 集中到事中事后监管上来，发挥好政策的激励引领和 规划的管控引导作用，落实市场监管的属地管理责任, 大力推行综合执法，促进市场主体公平竞争。在社会 领域，政府改善公共服务的责任主要是保住基本、补 上短板、兜好底线，促进社会公正，凡属事务性的管 理服务，原则上要向社会购买，增强提供公共服务与 公共产品的能力；