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* * 参见张敏如:《中国人的思想简史》,中国人民大学出版社1982年版,第32—34页。 * 《建国以来重要文献选编》第9册,中央文献出版社1994年版,第215页。 * 1958年1月,政府颁布《中华人民共和国户口登记条例》,对人口自由流动实行严格限制和政府管制,第一次将城乡居民区分为“农业户口”和“非农业户口”两种户籍,事实上搁置了1954年我国第一部《宪法》关于迁徙自由的规定的执行。 1975年我国第二部《宪法》正式取消了有关迁徙自由的规定。 1984年中央1号文件,提出准许农民自理口粮、自筹资金进入小城镇务工经商的政策,人口迁移政策只在劳动力的城乡配置上略有松动,与自由迁徙和城市户口所包含的各种福利权利无关。 1985年7月,公安部颁布《关于城镇暂住人口管理的暂行规定》,每年“农转非”指标定为万分之二。同时,颁布实施居民身份证制度。开始在局部地区和领域进行户籍制度改革尝试。 1997年6月,国务院批转了公安部《小城镇户籍管理制度改革试点方案和关于完善农村户籍管理制度的意见》,规定了“办理城镇常住户口”的情况,表明撕裂二元户籍制度藩篱的基本动力来自市场经济。 1998年《关于解决当前户口管理工作中几个突出问题的意见》,在一些社会反应强烈、社会需求较高以及城乡矛盾突出问题上,推进了户籍制度的改革。 2001年《关于推进小城镇户籍管理制度改革的意见》规定办理小城镇常住户口,不再实行计划指标管理。小城镇最先成为脱离人口计划管理体系的突破口 2012年《国务院办公厅关于积极稳妥推进户籍管理制度改革的通知》指出,要逐步满足符合条件的农村人口落户需求,逐步实现城乡基本公共服务均等化 2013年《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出,要“创新人口管理,加快户籍制度改革,全面放开建制镇和小城市落户限制,有序放开中等城市落户限制,合理确定大城市落户条件,严格控制特大城市人口规模。” 2014年《关于进一步推进户籍制度改革的意见》,规定要进一步调整户口迁移政策,统一城乡户口登记制度,全面实施居住证制度,稳步推进义务教育、就业服务、基本养老、基本医疗卫生、住房保障等城镇基本公共服务覆盖全部常住人口。到2020年,基本建立与全面建成小康社会相适应,有效支撑社会管理和公共服务,依法保障公民权利,以人为本、科学高效、规范有序的新型户籍制度,努力实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户。 2017年,新时期一项重要任务是加快农业转移人口市民化。 二、我国人口管理实践 (一)新中国人口管理实践的开启 新中国成立以来的60余年中,通过社会主义事业建设与发展的广泛实践,我国的人口管理最终形成了以“控制人口数量,提高人口素质”为基本国策的实践模式。 周恩来总理在《关于发展国民经济的第二个五年计划的建议的报告》中提出:“为了保护妇女和儿童,很好地教养后代,以利民族的健康和繁荣,我们赞成在生育方面加以适当的节制。”这是国家领导人首次正式表达中国政府的人口观点与政策主张,为人口管理实践提供了思想指导和政策基础。 1960年,《1956年到1967年全国农业发展纲要(修正草案)》规定:“除了少数民族的地区以外,在一切人口稠密的地方,宣传和推广节制生育,提倡有计划地生育子女。” 1962年,中央和国务院发布《关于认真提倡计划生育的指示》,提出“使生育问题由毫无计划的状态逐渐走向有计划的状态,这是我国社会主义建设中既定的政策”但仍处于人口计划管理与实践的前奏。 1964年国务院成立了计划生育办公室,人口政策纳入政府行政管理体系,各地各级人口机构开始建立,号召是:“一个不少,两个正好,三个多了。” 1973年,国务院恢复了计划生育领导小组的工作,人口指标第一次列入国民经济发展计划指标。各级地方政府和基层单位成立计划生育工作机构,计划生育工作纳入政府日常工作体系,出台的各项计划生育政策与法规,在全国大部分地区,涉及社会各部门各领域,匡罗全部社会组织和机构展开了生育控制与计划管理的实践。 (二)改革开放以来的我国人口管理实践的深度推行 我国的人口管理进入了新的实践阶段。 1978年,党的十一届三中全会确定了“最好只生一个”和“晚婚、晚育、少生、优生”的政策目标,同年,中共中央69号文件制定了“最好一个,最多两个”的政策规定。 1980年,《公开信》提出“一对夫妇只生育一个孩子”的号召,我国进入以“在本世纪末把我国人口总数控制在十二亿以内”为计划生育工作目标的实践进程
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