中国经济史 高教版 8-第七章 近代国家经济政策和制度的变化.pptVIP

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中国经济史 第七章 近代国家经济政策 和制度的变化 第一节 经济管理机构的变化 自晚清以来,各届政府围绕振兴实业的目标,不断改革近代经济管理机构,转变政府职能,移植西方法律,增加制度的供给,促使财政金融货币体制发生了制度变迁。 其中,经济管理机构的变革是近代中国制度变迁的重要组成部分,主要表现在逐步由一种依靠习俗或指令来分配资源的自然经济转变为一种依靠市场配置资源的市场经济,以及在组织形式和制度安排上的重组和变迁。 一、政府经济管理机构的变化 (一)晚清时期 1.洋务运动时期的商务管理机构 总理各国事务衙门:总理衙门“兼综合六部”而行事,已具有“洋务内阁”的性质。 政府经济管理机构的变化(晚清·续1) 南北洋通商大臣 第一次鸦片战争之后, 清廷委派钦差大臣办理五口通商事宜,因驻沪之故,也称“上海通商大臣”、“ 上海钦差大臣”。总理衙门成立以后,正式设立南、北洋通商事务大臣。 南洋大臣的职能是管理长江和东南沿海各岸的通商事宜及部分中外交涉事务。 政府经济管理机构的变化(晚清·续2) 北洋大臣“掌北洋洋务、海防之政令, 凡津海、东海、山海各关政悉统治焉,……凡招商之务, 则设局派员以经理之。其安设各路电线亦如之”。 总理衙门和南北洋大臣是顺应列强入侵而产生的,这一机构虽然在新形势下不得不肩负起办洋务的任务,但清政府的国家机构直至19世纪末并进行相应的改革,近代工商业虽然已经产生并有所发展,但清政府并无专门机关负责这方面的事务,为其提供服务和保护。 政府经济管理机构的变化(晚清·续3) 2.清末时期新式工商管理机构的设立 为了改变内外交困的窘境,清末最后十年,清廷先后推行“新政” 和“筹备立宪”,开启了一系列近代化的改革。 (1)清末“新政”时期 1901年1月29 日, 清廷颁布变法上谕。 7月24日, 清廷发布上谕,正式将“总理衙门着改为外务部, 班列六部之前”。 1903年7 月设立商部。 1905年12月, 设立学部。 政府经济管理机构的变化(晚清·续4) (2)预备立宪时期 1905年,清政府开始“筹备立宪”。 1906年,载泽等五大臣回国,认为各国所以富强者,实由于实行宪法。于是,宣布“仿行宪政”。 在新设各部门中,与工商实业密切相关的管理机构主要有度支部、农工商部和邮传部。 度支部由户部改称,并将1903年设立的财政处并入,新设承政和参议两厅。 1906年改商部为农工商部,归并部分工部事务。 1907年设立邮传部。 政府经济管理机构的变化(晚清·续5) 机构的改变是社会经济结构变革的反映。晚清时期,政府对于经济的管理由原有代管或兼管的部门向专门化部门转变,逐渐建立了从中央到地方的垂直式工商管理系统,工商控制权上移中央,加强了近代意义的经济集权体制,并出现了近代含义的分科治事的机构组织形式。 但这些新式经济管理机构的出现不是自发地产生于传统社会内部,而是被动引进的,这就造成了机构的演变及其管理方式的近代化具有很大的局限性,从而制约和阻碍了中国近代化的历史进程。 政府经济管理机构的变化(北洋时期) (二)北洋政府时期 民国初年,对清末新政时期的新型经济管理机构进行了改组和完善。北洋政府时期设立和运行的经济行政机构,主要包括农林部、工商部、农商部、农工部、实业部、交通部、财政部等。 袁世凯(1859年—1916年) 张謇 政府经济管理机构的变化(南京国民政府时期) (三)南京国民政府时期 1. 财政部 国民政府财政部成立于1927年5月,是管理全国财政事务的最高行政机关。 宋子文 孔祥熙 政府经济管理机构的变化(南京国民政府时期·续1) 2.实业部 实业部最早由民国元年的临时政府设立,受大总统管辖。1928年,实业部改称工商部,1930年末农矿部、工商部合并,重新称实业部。 南京国民政府时期,实业部是管理全国工业、矿业、农林渔牧及商业的最高行政机构。下设总务、工业、矿产、商业、农业、渔牧、劳工七个司和林垦署。 政府经济管理机构的变化(南京国民政府时期·续2) 3. 交通部与铁道部 1927年南京国民政府成立,5月16日在国民政府之下组设交通部, 接管全国交通运输事业,管理经营路政、电政、邮政、航政, 并监督民营交通事业。 1928 年10 月,国民党政府下令设立铁道部,并令交通部“将关于铁道行政一切事宜”移交该部办理。并任命孙科为部长。 抗战开始后,为集中交通力量,适应军事需要, 国民政府决定调整交通机构, 于1938年1月将铁道部裁撤,其管理、经营铁路职掌仍归入交通部。 政府经济管理机构的变化(南京国民政府时期·续3) 4.中央银行 中央银行具有管理全国金融,发行货币和调控宏观经济的职能,即银行之银行。南京国民致府的中央银行成立于1928年11月1日

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