人口资源与环境经济学 高教版 第十一章灾害应对和人口、资源与环境协调发展.pptVIP

第十一章 灾害应对和人口、资源与环境协调发展 第十一章 灾害应对和人口、资源与环境协调发展 第一节 灾害与灾害应对 第二节 灾害经济学概述 第三节 灾害的价值影响评估 第一节 灾害与灾害应对 第一节 灾害与灾害应对 一、世界及中国的灾害问题概述 1. 世界的灾害问题概述 自然灾害方面：自然灾害的发生频率加快，且导致的经 济损失也在增长。 人为灾害方面：技术灾害的次数和造成的死亡人数呈现 增长的趋势。 自然－人为灾害方面：全球工业化进程加快，生态环境 灾害问题持续恶化。 第一节 灾害与灾害应对 2. 中国的灾害问题概述 自然灾害方面：灾害的种类繁多（地质灾害、气象灾害、 海洋灾害、生物灾害和天文灾害等）、发生的频率高，分 布广具有区域性、损失大。 人为灾害方面：人为灾害的发生越来越频繁，表现出时间 上的普遍化；人为灾害所造成的经济损失不断上升，另一 方面人为灾害所造成的人员伤亡在相应减少。 自然－人为灾害方面：自然—人为灾害的种类大量增加， 并且灾情日益严重，灾害造成的损失量不断增加，破坏性 增强，最典型的两种灾害是环境污染和生态系统被破坏。 第一节 灾害与灾害应对 二、灾害与灾害经济 1. 灾害 灾害的定义： 是一种威胁人类生存和发展的现象和过程，其发生的后果 会导致社会财富损失和人员伤亡。 就其成因而言，灾害是一种自然－社会现象。 灾害的发生发展具有一定的规律性，可能是突发性的，也 可能是缓慢累积性的。 灾害的最终结果与发生地区的社会经济系统的承灾能力有 关联。 第一节 灾害与灾害应对 灾害的组成：灾害体和承灾体。 灾害体：灾害动力活动及其参与灾害活动的物质； 承灾体：遭受灾害破坏或威胁的人类社会经济系统； 灾害体与承灾体相互作用，从而使灾害具有自然和社会 的双重属性。 2. 灾害经济 灾害经济的定义：灾害给人类社会造成的可以计量的经济 损失及人类减灾防灾的经济活动。 灾害经济的含义包括两个方面： 灾害对经济的影响，既包括直接影响和间接影响，也包括 即期影响和对经济发展的长远影响； 经济对灾害的影响，包括积极影响和消极影响。 第一节 灾害与灾害应对 三、中国灾害应对的制度建设 1. 正式制度层面 法律制度：通过规范性法律文件约束政府、军队、企业、 社会团体、社会公众的行为，提高国家灾害应对能力；灾 害应对法律制度与经济发展相适应，根据不同地区经济发 展水平采用不同的灾害应对方法。 法律制度建设主要体现在： 灾害应对的法规制度 灾害应对中政府和社会公众参与的法律制度 灾害应对的巨灾保险法律制度 第一节 灾害与灾害应对 保险和债券制度： 1979年起，中国灾害保险市场得到恢复和发展，尤其以 地震保险和洪水保险的发展最为明显，同时中国的农业保 险也得到了快速发展；灾害保险市场日益完善，灾害保 险制度建设日益成熟，在分散灾害风险，提高灾害应对 能力方面的作用也越来越大。 灾害证券制度的发展更加缓慢、滞后，巨灾债券、灾害 期权、灾害期货等证券产品开发缓慢，市场不稳定。 以保险和证券等市场制度为代表的正式制度是市场经济 条件下灾害应对的有效方式，但市场化的正式制度要发挥 作用依赖于市场经济的发展水平，具体来说就是保险和证 券市场的发育状况。 第一节 灾害与灾害应对 2. 非正式制度层面 社会组织：社会团体、基金会和民办非企业组织这样的社 会组织可以弥补正式制度的缺陷；中国社会组织的总数和 规模不断扩大，但需建立一套完善的规范来对社会组织的 行为进行约束。 社会资本和社会关系：是政府灾害治理的另一重要补充， 在灾害应对中的作用就是形成个体间互帮互助的机制，比 政府救灾更加及时，并能在长期内发挥作用；但在中国的 发展仍以家族为单位，相对发展缓慢。 小结：政府在灾害应对中除加强正式制度建设外，还需发 展非正式制度以适应当前的社会需求，使其和正式制度相配合，以提高政府灾害应对的灵活性和效率。 第二节 灾害经济学概述 第二节 灾害经济学概述 一、灾害的经济学特性与实质 1. 灾害的经济学特性 非稀缺性 减值性 风险性 区域性 动态性 可防救性 2. 灾害的实质 从经济学角度来说：灾