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对我国国家审计计划编制工作的一些思 考(1) 内容提要 : 随着国家审计需求剧增，作为管理活动的国家审 计本身也需要科学管理。由于我国国家审计职能的多重性和 审计资源的有限性存在矛盾，加上审计发展新形势产生的客 观要求，使作为审计计划管理首要环节的审计计划编制工作 变得越来越重要。本文对当前审计计划编制中存在的诸如中 央和地方分别管理的模式不利于充分发挥国家审计资源的 整体合力、重年度计划轻中长期计划、重计划完成轻可行性 研究、交叉审计较多和审计任务安排不均衡、较少考虑审计 技术发展要求等问题进行了分析，并提出了从体制上完善审 计计划管理方式、提高审计资源的整体效能、加强审计计划 的编制能力，科学合理地安排审计计划、加大审计计划编制 理论研究力度等建议。 「关键词」 审计 计划 管 理 建议 我国国家审计经过二十多年的发展，取得了令人瞩目的 成就。XX年审计清单公布引发“审计风暴”之后，社会公众 对国家审计的关注度和认同感空前高涨，并对国家审计寄予 了厚望。同时，审计需求剧增：一方面，当前转型期社会中 人们出于对未来预期不确定性以及希望公正、公平、公开透 明的心理，对相对独立和具有公信力的国家审计产生了更多 的需求；另一方面，十六大将国家审计定位为对权力进行监 督的长效机制，国家审计作为国家治理的一种工具，导致审 计需求日益增加。该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 国家审计本质是一种国家监督管理行为，但作为管理活 动的国家审计本身也需要管理。特别是与急剧增加的审计需 求相比，一定期间内的审计供给相对稳定或增长比较慢，需 求与供给的矛盾客观上给国家审计资源的管理活动带来了 挑战，也产生了提高审计管理水平的迫切要求，审计计划编 制工作作为审计资源管理的首要环节，受到了高度关注。该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 我国国家审计机关历来重视审计计划编制工作。 1996 年 以来，审计署先后制发了十多份审计计划管理方面的文件， 这些文件在当时的历史条件下，在规范审计计划编制工作、 促进审计职能充分发挥等方面起到了积极的作用；然而，随 着社会经济形势和审计工作自身的发展，国家审计机关目前 的审计计划编制工作已经逐渐不能适应发展的要求，有时甚 至成为审计职能充分发挥的制约因素，应引起足够的重视。该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 本文拟就国家审计机关审计计划编制工作中存在的某 些问题进行探讨，以期对促进我国国家审计计划编制工作起 到一次抛砖引玉的作用。该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 一、加强国家审计计划编制工作的必要性 （一）我国国家审计职能的多重性和审计资源的有限性， 使审计计划编制工作变得十分重要该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 按照国际惯例，国家审计机关最基本的职责是监督公共 财政、检查公共账目。目前我国审计机关属于行政型审计机 关，其基本职责和工作范围在《宪法》 、《审计法》、《审计法该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 实施条例》等法律法规中做了规定。 《宪法》规定，国家审 计监督的基本职责范围是国务院各部门和地方各级政府的 财政收支，以及国家财政金融机构和企事业单位的财务收支。该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 《审计法》及其实施条例明确了国家审计监督的具体职责范 围为：中央及地方各级政府的预算执行情况；中央银行的财 务收支，国有或国有资产占控股地位或者主导地位的金融机 构的资产、负债、损益；国有或国有资产占控股地位或者主 导地位的企业的资产、负债、损益；国家建设项目预算执行 情况和决算；政府部门管理的和社会团体受政府委托管理的 社会保障基金、社会捐赠资金以及其他有关基金、资金的财 务收支；国际组织和外国政府援助、贷款项目的财务收支； 其他法律、行政法规规定应当由审计机关进行审计的事项。 此外，审计机关还组织实施对贯彻执行国家财经方针政策和 宏观调控措施情况的行业审计、专项审计和审计调查，对党 政领导干部进行任期经济责任审计，监督检查社会审计组织 的业务质量，对各部门、国有的金融机构和企业事业组织的 内部审计机构进行指导、监督和管理等。上述这些工作职责， 从另一个角度来看，也可以说是我国现阶段对国家审计的基 本需求。该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 从上述我国审计机关的职责范围分析可以看出，我国国 家审计同国际上其他国家审计相比，具有鲜明的中国特色， 即职能角色具有多重性：在进行预算执行审计时，履行人大 赋予的权力，监督检查政府的履责情况，扮演的是典型的国 家审计角色；在进行国有企业审计和党政领导干部的经济责 任审计时，代表作为出资人的政府来监督企业管理层和领导 者的履责情况，扮演的是一种内部审计的角色；在监督社会 审计组织的