第四章 公共政策过程的理论模型[共75页].ppt

第四章 关于公共政策过程的几个理论模型 4.1 模型的概念 模型是对原型的抽象和模拟（仿真）。它是认识主体为着一定的认识目的，依据相似性原则而构造出的一种理念系统，以代表作为研究对象的真实系统。 公共政策分析中一般是理论模型。是在合理假设的基础上，经过删减真实系统的非本质性因素并凸现其本质性因素，抽象而成的一种逻辑系统 4.2 基于西方经验的政策理论模型 1,理性决策模型 决策者依据完整而综合的信息作出理性的决策，即遵循以最小的投入获得最大的产出的原则选择最优方案，使用最佳最适当的手段达到最大值的政策结果。由这样一组假设构成的一个分析途径，叫做The Rational-Comprehensive Model 首先，将决策者假定为理性人： ①面对多种选择时，他会作出一个决定。②会依据其价值偏好，将各种选择排列出优先次序。③通常从所有方案中选择偏好等级最高的。④面对同样的情景会作出同样的决定。⑤理性人的偏好会变化 其次，假定决策者将其理性决策活动贯串于整个政策过程： 面临一个既定地的问题 决策的价值、目标是明确的，可以按重要性排列 解决问题的所有方案都为决策者一一权衡 对备选方案的结果都进行了研究 每一个备选方案及其可能的结果都与其他方案具有可比性 最后采用的方案是所有备选方案中能够最大限度的实现其价值和目标的方案 理性模型存在的问题： 1.设定决策者者为理性人，缺乏经验支持 2.假定决策者公正客观，而在实践中决策者的公正客观常常极为有限 3.假定决策者全知全能，但在实际中决策者拥有的知识获得的信息都是有限的 4. 过高估计了逻辑推理和数学模型作为政策分析工具的作用 代表性的批评者是西蒙和林德布罗姆 西蒙提出有限理性(Bounded Rationality)命题：决策者在管理决策中不可能达到最佳程度，而只能追求一种近似的优化途径，即寻求满意的管理决策和结果。 2, 渐进主义模型(Incrementalism Model) 林德布罗姆1959年发表《渐进调适的科学》”Science of Muddling Through” 认为理性无疑应该成为公共政策追求的目标，但基于完全理性（Comprehensive Rationality)的理性主义模型(Rationalism Model)不具有可行性 渐进主义模型包括两组命题： 1.公共政策实际上只是过去政府活动的持续，只是根据过去的经验对现行政策作出局部的边际的调适（美国宪法） 2.决策是一个典型的一步接一步永远没有完结的过程 关于渐进模型的几点说明： 1.将决策者设定为按部就班修修补补的渐进主义者或安于现状者，同时又是一个头脑清醒的问题解决者 2.将政策目标设定为只是进行局部的有限的改进 3.将决策过程设定为各种政策主体妥协调适、良性互动进而实现动态均衡的过程 4.将决策者的战略设定为只专注于政策的逐步改变，其政策分析集中于熟悉的经验上，大大减少必须分析的因素即复杂性 5.把政策结果设定为看上去似乎缓慢，但积小变为大变，其实际速度要大于一次大的变革 评价： 具有显而易见的保守性，朝着保守的方向阐释人的主观能动性和有限理性，只注重微不足道的政策目标的制定及其实现 压制政策创新和具有根本意义的变革 渐进决策模型受推崇的原因： 1.渐进决策是与渐进政治相适应的。渐进政治是西方政治生活的特点。实行一个新政策，牵涉到的利益通常很大，必然引起强烈的争议。如果仅对原有政策修改，争议就会减少 2.决策技术上的困难造成的。全面了解和掌握所有的决策方案及其后果，在技术上无法达到。应“只专注于政策的逐步或微小的改变” 3.现行政策的沉没成本决定的。如不考虑现行政策的成本而进行根本性的变革，就会带来一系列问题。化大步为小步，问题与阻力就会变小。 4.可以避免严重持久的错误。变化的步子越大，风险越大，而且越是严重的错误越难完全纠正。步子小，即使产生失误，其严重性也不会很大，容易纠正 3, 政治系统模型(Political System Model) 戴维?伊斯顿 1957年发表“An Approach to the Analysis of Political System”一文1965年发表 “A Framework for political Analysis” 和 “A System Analysis of Political Life”两本书 本模型要点 政策主体是政治系统。政治系统作出对社会具有约束力的决定就是公共政策 政策过程为：输入-决策-输出-反馈这一系统运行过程。输入是环境对系统的要求(政策倡议和主张)和支持。输出是政策方案形成后政策系统进行的政策宣示和政策执行。反馈是政策结果再反映到系统中去,它是政策过程的终点又是新政策过程的起点 政治系统内部的运行是一个黑箱Black Box