2010年招标师考试《管理与采购》考前指导(十九).pdf

2010 年招标师考试《管理与采购》考前指导(十九) 3.8.2 合同订立前的管理——熟 (1)项目合同管理的制度保证 1)合同责任制。责任制是以部门、单位、岗位为主体制定的，规定了每个人应该承担的责任，强调创造性 地完成各项任务。责任制是根据职位、岗位划分的。不同的职位、岗位因其重要程度和责任轻重不同而责 任各不相同，责任制完成的标准是多层次的，可以评定等级。责任制建立的基本要求是：一个独立的职责， 必须由一个人全权负责，同时应做到人人有责可负。 2)合同管理章程。项目合同管理规程是以各种活动、行为为主体，明确规定人们行为和活动不得逾越的规 范和准则。对于当事人(如发包人、承包人等)来说，应主要建立以下制度和程序： ①合同管理工作流程图； ②融资合同管理办法；. ③分包项目招标规程和操作办法 ④合同评审办法； ⑤合同文档管理办法； ⑥合同变更管理办法； ⑦合同结算管理办法； ⑧合同纠纷管理办法； ⑨合同计量管理办法； ⑩项目索赔管理办法； ⑾项目运营和维护管理办法； ⑿项目保险管理办法； ⒀合同实施控制规程，包括项目成本管理办法、项目进度控制管理办法、项目质量控制管理办法。 3)合同文档系统。建立合同文档系统是合同履行的重要保证。作用主要在两个方面：一是有利于搜集工期 延长和费用索赔的证据；二是有利于搞好工程进度控制，建立和完善工程项目的报告制度。 在建立和保管合同文档过程中，应注意以下管理： ①来往信函，包括项目公司与监理单位、分包单位及其他合同主体之间的来往信件、传真、图像资料等， 在保管中应注意函件的实效和经济关系； ②对工程的设计或施工变更应做好记录、洽商，应及时请建设监理单位授权的代表或监理工程师签字确认； ③日常施工日志应准确反映真实情况，特别是对可能影响工期及造价的因素要详细记录在案； ④对补充协议 (包括图纸变动)，要特别注意和原合同、原条款内容、原图纸要求有无矛盾，原则上以日期 在后的为准。 *(2)工程项目的合同分析 当事人对项目的合同分析是指在合同确定前，从履行合同的角度对合同文件进行一次全面的审查分析。如 发现问题当事人应及时予以纠正，使合同目标能落实到履行合同的具体事件和工作上，最终形成一个符合 要求的合同。 1)合同合法性分析。合同合法性分析的内容有： ①当事人资格。发包人应具有发包工程、签订合同的资质、权能。施工承包人则需具备相应的权利能力 (营 业执照、许可证等)和相应的行为能力 (资质等级证书)。这样，合同主体资格才为有效。 ②项目具备招标和签订合同的全部条件：项目的批准文件、工程建设许可证、建设规划文件、已批准的设 计文件、合法的招标投标程序和已列人年度计划等。 ③合同内容及其所指行为符合法律要求。如：纳税、外汇、劳保、环保都应符合相应法律、法规的有关规 定。 ④有些需经公证或官方批准方可生效的合同，是否已办妥了这方面手续，获得了证明或批准。对于基础设 施工程建设项目的合同分析尤应注意这点。 2)合同完备性分析。合同的完备性包括合同文件完备性和合同条款完备性两个方面： ①合同所包括的各种文件齐全，一般包括合同协议书、中标函、投标书、工程设计、规范、工程量清单和 合同条款等。 ②对各有关问题进行规定的条款要齐全。若采用标准合同文件，如 FIDIC 合同条款，虽然其通用条款部分 条款齐全，对于一般的工程项目而言，内容已较完整，但对于某一特定的工程，根据工程具体情况和合同 双方的特殊要求，还必须补充合同专用条款。若未采用标准合同文本，则应以标准文本作样本，对照所签 合同，寻找缺陷，补齐必需的条款。若尚无标准合同文本，如联合体协议、劳务合同，则须收集实践中的 同类合同文本，并作相互补充，以保证所签合同的完备性。 3)合同公平性分析。合同公平性分析主要是指合同所规定的双方的权利和义务的对等、平衡和制约问题， 可以从以下几个方面进行具体分析： ①双方的权利和义务应该是对等的、公平合理的。某些显失公平或免责条款，显然违反了公平原则，应予 以删除或修改。 ②合同规定一方的权力，则同时应考虑到该权力应如伺制约，有无滥用该项权力的可能，行使该权力应承 担的责任等。 ③合同规定一方一项义务，则也应规定其有完成该项义务所必需的相应权利，或由此义务所引申出的权利。 ④合同规定一方一项义务，还应分析承担这一项义务的前提条件，若此前提由对方提供，则应同时规定为 对方的一项义务。 4)合同整体性分析和合同类型的选择。合同条款是一个整体，各条款之间有着一定的内在联系和逻辑关系。 一个合同事件，往往会涉及若干条款，如关于合同价格就涉及工程计量、计价方式、支付程序、调价条件 和方法