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2011 年节能减排目标未能实现 后四年压力大 2012 年 05 月 27 日 15:28:06 来源： 瞭 0 【字号：大 中 小】【打印】 【纠错】 专访国家发展和改革委员会副主任解振华：节能减排的新阶段部署 “十二五”节能减排的开局并不理想。如果今年的目标任务不能完成，要完成“十 二五”节能减排指标就面临更大压力 联合国“可持续发展大会”即将于 2012 年 6 月在巴西里约热内卢召开。此 次大会将聚焦两大主题：一是在可持续发展和消除贫困的背景下发展绿色经济， 二是有关可持续发展的政府治理与制度框架。峰会召开前夕，就我国推进节能减 排、实施绿色发展的焦点问题，国家发展和改革委员会副主任解振华接受了《瞭 望》新闻周刊的专访。 解振华已五次担任中国代表团团长率队参加联合国气候变化大会，每每处于 应对气候变化谈判的最前线。面对本刊记者的专访，他表示，“气候变化是对人 类的共同挑战，各国均应抱着对人类负责任的态度来对待。气候问题的实质是发 展问题。节能增效减排，对内是落实科学发展、促进经济发展方式转变，对外是 积极应对全球气候变化、减少温室气体的排放，树立负责任大国形象。” 具体到今年中国节能减排的形势，解振华表示，2012 年是实施“十二五” 规划承上启下的重要一年，形势异常严峻，任务非常艰巨。2011 年，中国确定 的目标是单位GDP 能耗下降 3.5%，但实际只下降了 2.01%，全国氮氧化物排放总 量不降反升 5.73%。这种状况大大增加了后四年的工作压力，如果今年的目标任 务还不能完成，要完成“十二五”节能减排指标就面临更大压力。 1 2 3 4 5 6 7 下一页 破解资源环境瓶颈制约的迫切需要 《瞭望》：当前，我国的经济社会发展，面临着怎样的资源环境挑战？ 解振华：改革开放 30 多年来，我国经济持续快速增长，综合国力大幅提升， 人民生活显著改善，取得了举世瞩目的成绩。但也要看到，由于我国粗放型的发 展方式未能得到根本转变，经济发展中不协调、不平衡、不可持续的问题日益凸 显，资源环境约束不断强化。破解我国经济发展中的资源环境瓶颈制约，增强可 持续发展能力，需要大力推进节能减排和发展循环经济。 首先，从能源安全看，我国能源资源禀赋相对不足，人均能源资源拥有量在 世界上处于较低水平，石油、天然气人均资源量仅为世界平均水平的 1/14 左右， 即使储量相对丰富的煤炭资源也只有世界平均水平的 67%。2011 年，我国能源消 费总量已达 34.8 亿吨标准煤，占世界能源消费的 20%左右，而同期我国国内生 产总值占世界的比重不到 10%。目前，我国单位国内生产总值能耗约为日本的4.5 倍、美国的 2.9 倍，世界平均水平的 2.5 倍。我国能源对外依存度不断提高，目 前石油对外依存度已经达到 54.9%，2020 年可能超过 70%。供给安全面临巨大挑 战。 其次，从资源约束看，我国人均资源占有量与世界平均水平相比，明显偏低， 淡水仅为 28%，耕地为43%，铁矿石为 17%，铝土矿为 11%。同时，我国资源利用 效率不高，矿产资源总回收率只有 30%，比发达国家低约 20 个百分点；2010 年 我国资源产出率初步核算约3770元/吨，仅是日本的1/8，英国的1/5，德国的1/3， 韩国的 1/2。 矿产资源方面，2010 年我国国内生产总值占世界的比重不到 10%，但消耗了 全球约 53%的水泥，47%的铁矿石，45%的钢，44%的铅，41%的锌，40%的铝，38% 的铜和 36%的镍。随着工业化和城镇化步伐加快，主要矿产资源供需矛盾将更加 突出。 水资源方面，目前全国 600 多个城市中有 2/3 缺水，大江大河特别是黄河、 海河、淮河、辽河及西北内陆河水资源开发利用接近或超过水资源承载能力，而 我国用水总量仍在不断增长。 目前我国用水量己经接近合理利用水量的上限，水资源开发的难度极大。在 水资源总量不足，水资源粗放利用，水污染严重的情况下，我国水资源短缺将成 为常态，如果不采取有力措施，未来有可能出现严重水危机。 耕地资源方面，要确保 18 亿亩耕地红线，人均耕地面积逼近保障农产品