低碳招商政策与法律支撑研究.pdf

低碳招商政策与法律支撑研究 以低能耗、低污染、低排放为基础的低碳经济是人类社 会的一大进步，西方发达国家已采取多种措施发展低碳经济。 中国面临着发展经济、消除贫困和减缓温室气体排放的多重 压力，应对气候变化的形势严峻，任务繁重。因此，在当前“保 增长、调结构、促发展”的战略下，中国必须积极实施节能减 排、发展可再生资源、发展循环经济，促进低碳经济发展， 构建生态文明社会。本文从低碳经济的内涵、理论基础、现 实意义和低碳经济是中国的必然选择入手，放眼全球，在初 探我国低碳经济发展状况的同时，借鉴国际低碳经济发展的 经验并得到启示。着重从“低碳招商”如何引领支撑经济社会 和谐发展的角度进行探索，提出应高度重视“低碳招商”在低 碳经济发展过程中的决定性的影响和作用。要以科学发展观 为统领，以自主创新为核心，不断提高招商员的积极性，加 大技术性、知识性投资，推动我国早日走上低碳经济国家的 道路，并通过低碳招商，创造新的社会需求，催生新的产业 发展，推动新一轮的经济复苏。大力发展低碳招商，促进经 济社会友好又快发展。 协调好人与自然的关系，实现可持续发展是人类社会永 恒的主题。随着世界社会、经济的迅速发展，人口的持续增 长，资源消耗、环境保护、经济发展之间的矛盾形势日益严 峻。特别是环境污染、气候变暖与经济、社会和环境的可持 续发展。因此，为应对全球气候变暖对人类生存和发展的严 峻挑战，尤其在全球化合国际金融危机的双重背景下，从 1987 年世界环境与发展委员会在《我们的共同未来》报告中 首次提出“可持续发展”的概念，到 1992 年 6 月，联合国环境 与发展大会通过《21 世纪议程》，再到赫本哈根会议提出的“低 碳经济”，就不仅是各国实现经济可持续增长的政策选择，更 是人类实现经济、社会和环境“多赢”的必然选择，从而使人 类最终实现由工业文明向生态文明的转变。 一、发展低碳招商政策与法律支撑的战略意义 （一）“低碳经济”的理论内 “低碳经济”概念首先由英国在《我们未来的能源——创 建低碳经济》的白皮书中提出。《能源白皮书》指出，低碳 经济师通过更少的自然资源消耗和更少的环境污染，获得更 多的经济产出；低碳经济是创造更高的生活标准和更好的生 活质量的途径和机会，也为发展、应用和输出先进技术创造 了机会，同时也能创造新的商机和更多的就业机会。 随后，Johnston 等学者探讨了英国大量减少住房二氧化 碳排放的技术可行性，认为利用现有技术到本世纪中叶实现 [1] 1990 年基础上减排 80%是可能的。 Treffers 等学者探讨了德 国在 2050 年实现 1990 年基础上减少 GHG 排放 80%的可能 性，认为通过采用相关政策措施，经济的强劲增长和 GHG 排放的减少的共同实现是可能的[2] 。Kawase 等学者回顾和描 述了长期气候稳定的情景，将排放变化分解为三个因素：二 氧化碳强度、能源效率和经济活动等，指出为实现 60%-80% 的减排目标，总的能源强度改进速度和二氧化碳强度减少速 度必须比以前 40 年的历史变化速度快 2-3 倍。Shimada 等 学者构建了一种描述城市尺度低碳经济长期发展情景的方 法，并将此方法应用到日本滋贺地区。气候集团在发布的报 告《赢余：低碳经济的成长》中介绍了低碳经济的概念，回 顾了市场的发展并分析了低碳经济道路带来的收益，表明低 碳经济具有更高的投资回报率，能够显著地增加产量、缩短 生产周期、提高生产可靠性、改善产品质量、改善工作环境 并鼓舞员工士气，在新增就业方面具有出色的潜力，其增长 速度也大于其它经济形态。[3] 我国学者庄贵阳认为，低碳经济的实质是能源效率和清 洁能源结构问题，核心是能源技术创新和制度创新，目标是 减缓气候变化和促进人类的可持续发展。即依靠技术创新和 政策措施，实施一场能源革命，建立一种较少排放温室气体 的经济发展模式，减缓气候变化。[4]游雪晴等认为“低碳经济” 就是以低能耗、低污染为基础的经济。[5]可以看出，自英国 提出低碳经济的概念后，国内外学者对低碳经济的概念、实 现的可能性、市场价值等方面给予了自己的理解和探析。尽 管他们研究的角度不同，所提出的概念也有所差异，但都是 为了表达同样的内涵：在不影响经济和社会发展的前提下， 通过技术创新和制度创新，尽可能最大限度地减少温室气体 排放，从而减缓全球气候变化，实现经济和