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东北师范大学本科毕业论文:关于我国农村社会养老保险制度的研
一、绪论
(一)选题背景、目的和意义
十七大针对社会建设内容中的社会保障体系方面,提出了 “要以社会保险、
社会救助、社会福利为基础,以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点,
以慈善事业、商业保险为补充,加快完善社会保障体系”的新思路。2009 年 9 月
1 日,国务院发布了《关于开展新型农村社会养老保险制度试点的指导意见》(简
称《指导意见》),《指导意见》中表示,我国要着手建立针对农民的,以 “保基本、
广覆盖、有弹性、可持续 ”为主要特点的新型社会养老保障制度。2009 年,试点
覆盖面为全国 10% 的县(市、区、旗),逐步扩大试点直至在全国范围内普遍实施,
争取在 2020 年之前,基本实现对农村适龄居民的全部覆盖。
表 1 2010 年中国城乡社会养老保险情况对比表
项目 城镇 乡村
总人口(万人) 66978 67113
就业人口 (万人) 34687 41418
参加社会养老保险人数 (万人) 25707.3 10276.8
社会养老保险基金累计结存额 (亿 15365 422.5
元)
参加社会养老保险人口占就业人口 74.11 24.81
的比例(%)
数据来源:中华人民共和国国家统计局《2011 年统计年鉴》。中华人民共和国
人力资源和社会保障部《2010 年度人力资源和社会保障事业发展统计公报》。以
及个人计算得出。
我国是农业大国,2007 年全国农村人口占全国人口的 54.11%,全国 60 岁及
以上的人口占总人口的 11.6%,2008 年全国农村人口占全国人口的 53.01%,全
国 60 岁及以上的人口占总人口的 12.O%,2009 年全国农村人口占全国人口的
51.66%,全国 60 岁及以上的人口占总人口的 12.5%,2010 年全国农村人口占全
国人口的 50.05%, 全国 60 岁及以上的人口占总人口的 16.35%。而且长期以来,
我国实行城乡二元经济结构。城乡二元经济结构主要表现为 “农村为城市服务,
为工业发展服务”,这一结构直接导致我国形成了城市先进,农村落后的局面。城
乡经济的两极分化导致社会养老保障制度建设的城乡失衡,农民面临极大的养老
风险。同时,我国人口老龄化严重,经济还不发达,社会养老保障制度不完善,
老龄化使得农村老龄人口的养老问题更加尖锐。2010 年,农村居民家庭人均纯收入
实际增长 14.8%,是改革开放以后增幅最高的一年,而城乡居民收入比却扩大到
3.23:1,绝对差距额达到 13190.4 元,是改革开放以后城乡居民收入差距最大的
1
东北师范大学本科毕业论文:关于我国农村社会养老保险制度的研
一年。同时,目前我国城乡老年人口人均收入比例为 4.7:1,大大的超过城乡居
民收入的比例 3.23:1,农村老年人口成为庞大的养老保障上的弱势群体。
可见,在经济尚不发达,人口老龄化严重,且老龄人口贫困,社会养老保障
城乡差距大的大背景下,如何建立 “保基本、广覆盖、有弹性、可持续”的社会
保障体系,让广大农民,特别是农村老年人口分享经济发展的成果,对社会文明
稳定,国民经济持续快速健康发展,全面建设小康社会,都有着重大的战略意义。
(二)国内外研究成果综述
1. 国内研究成果
2004 年,罗世瑞指出,农民的养老问题关键在于经济保障,农民的养老问题
不需要依赖于国家财政支持,完全可以让农民参加商业保险,因为商业保险有着
很强的灵活性和较高的适应性。农民根据自身缴费能力和保障需要等指标自主选
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