中外公共支出制度比较概述.pptx

第五章 中外公共支出制度比较;第一节 公共支出概述;（三）公共支出的发展趋势;二、公共支出的理论;（二）公共选择理论。布坎南 假设只要有未穷尽的利益，就会发生自愿的、相互收益的谈判，直到实现各方利益的最大化。 公共选择理论就是揭示公共偏好选择的政治利益过程。 随着人数的增加，满足前提条件就更加困难，从而达成自愿谈判解的可能性越小。 政府和官僚利益集团总是力图扩大他们所掌握的公共支出，使得预算支出最大化，借以扩大自己的权限，进而实现自身利益的最大化。 ;（三）瓦格纳定律：随着人均收入持续增长，公共支出的规模会不断扩大。 在社会经济的发展过程中，经济活动日益复杂，政府的参与范围不断扩大，这些都会导致公共支出的增加 趋势：1、公共支出的增长更多地取决于需求的结构，许多国家把资金花费在国防、教育、社会保险和食物补贴上。2、公共支出的增长也取决于支出的层次，各国中央和地方分权程度和支出比重变化也有很大的影响。3、当国民生产总值增长时，人口的老龄化、失业的贫困问题的解决直接关系到公共支出的增长。;第二节 主要国家的支出模式;二、美国的公共支出;三、德国的公共支出;四、日本的公共支出;五、俄罗斯的公共支出;公共支出的效益问题;第三节 社会保障制度与支出;2、福利型社会保障制度 （英国模式） 福利型社会保障制度是在经济比较发达、整个社会物质生活水平提高的情况下实行的一种比较全面的保障形式，其目标在于“对于每个公民，由生到死的一切生活及危险，诸如疾病、灾害、老年、生育、死亡以及鳏、寡、孤、独、残疾人都给与安全保障”。这项制度来源于福利国家的福利政策，由英国初创，接着在北欧各国流行。 福利型社会保障制度的主要特征是：1、社会保障政策是福利国家的一项主要政策，依法实施，并设有多层次的社会保障法院监督执行。2、强调福利的普遍性和人道主义、人权观念，服务对象为社会全体成员。3、个人不交纳或低标准交纳社会保障费，福利开支基本上由企业和政府负担。4、保障项目齐全，一般包括“从摇篮到坟墓”的一切福利保障，标准也比较高。5??保障的目的已不完全是预防贫困和消灭贫困，而在于维持社会成员一定标准的生活质量，加强个人安全感。不仅要满足人员社会保障需求，而且开始注意满足人们的社会福利需求。 ;3、自助型社会保障制度（新加坡模式） 自助型社会保障制度是指以自助为主，以促进经济发展为目标的保障形式。其特征是政府不提供资助，除公共福利与文化设施外，费用由雇主和雇员负担。这种制度主要在新加坡、马来西亚、印度尼西亚等国实行并在新加坡等国取得了显著成效。 其主要特征为：增强个人自我保障责任，减轻国家负担，有明显的效率与激励作用;4、救助型社会保障制度 救助型社会保障制度是指国家通过建立健全社会保障的有关规章制度，保证每个社会成员在遇到各种不测事故时，能得到救助而不致于陷入贫困。对于已经处于贫困境遇的人们，则发给社会保障津贴，以维持其基本生活。其特征是：1、政府通过相应的立法，作为实施救助的依据。公民申请和享受社会救助是其依法应享受的权利，不附带屈辱条件，不同于慈善机构的“施善”或“恩赐”，也不同于资本主义初期的济贫和赈济。2、社会救助的费用列入政府的财政支出，其资金来源于国家税收，个人不交纳保险费。3、救助的对象为因失业或天灾人祸而陷入贫困的公民、弃婴、孤儿、残疾人、老年人。4、救助的标准为低水平，以维持生存为限。 这种救助型社会保障制度是工业化开始前后所实行的单项或多项救助制度。按社会保障的标准来衡量，只能说它处于起步阶段，是社会保障制度中的一种初级的、不成熟的、不完备的形式。这种制度目前主要在一些发展较为迟缓的非洲国家实行。;5、国家保障型社会保障制度 国家保障型社会保障制度是传统的社会主义国家以公有制为基础的社会保障制度，属于国家保障性质。其宗旨是“最充分地满足无劳动能力者的需要，保护劳动者的健康并维持其工作能力”。国家把社会保障作为解决劳动的社会经济问题的杠杆之一。原苏联是这一类型的首创与代表。90年代参照这一模式建立劳动保险制度的。 这种国家保障型社会保障制度的特征是：1、国家宪法把社会保障确定为发展中的国家制度，公民所享有的保障权利是由生产资料公有制保证的，是根据国家社会经济政策在整个国家国民经济范围内实行管理取得的。2、社会保障支出全部由政府和企业承担，个人不交纳保障费。其传统观念认为国家已经事先对社会保障费用作预留和扣除。3、工会组织保障事业的决策与管理，一方面劳动者通过人民代表机构对社会保障施加影响，另一方面，工会从基层工会到中央理事会，都参加实施社会保障。4、保障对象为全体公民。宪法规定，每一个有劳动能力的人都必须积极参加社会生产，对无劳动能力的一切社会成员提供物质保障。保障的经济来源靠全社会的公共资金无偿提供。 ;二、德国模式[保险型（也叫自保公助）