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经营管理与节约
我国大陆地区的高速公路起步于 1988 年,大规模建设从 1998 年
开始,高速公路通车总里程从 2002 年底 1.9 万公里至 2006 年底 4.54
万公里,一直稳居世界第二。最近几年,高速公路投资和建设的规模
和比例在不断增大,投资主体的结构形式也在变化,除国家财政国内
外信贷外,社会资本越来越多地融入和渗透进来。投资主体的多元化
刺激了高速公路建设的加速度发展,同时,也使得我国高速公路在保
持其公益性的同时,商品性也越来越强。
无论是保持高速公路的公益性,还是维护高速公路的商品性,都
要进行成本控制。保持公益性要有最低成本控制,维护商品性要有最
高成本控制。当前,对高速公路管理中的成本控制进行理论探讨,具
有十分重大的理论和实践意义。
一、高速公路管理成本控制的涵义
成本,是指为过程增值或结果有效已发生或应发生的资源消耗。
所谓的“资源”主要是指人力、物力、财力和信息等资源。在这里,“成
本”是一个狭义的概念,不涉及政治、军事等非经济因素。
控制,是一种科学的管理手段,是对已存在的活动施加影响,使
其能按照预定的方向进行的过程。
成本控制必须贯彻预先控制和过程方法的原则,并在发生成本之
前或在发生成本的过程中去考虑和研究为什么要发生这项成本?应
不应该发生?应该发生多少?是否必要?决定后应如何对过程活动
进行监控。从经济学的角度理解,成本控制是成本管理的一部分,主
要是致力于满足成本要求,防止资源的浪费,使成本降(控制)到尽
可能低的水平,并保持已降低的成本水平。
高速公路管理成本主要包括行政管理成本和生产经营成本,这是
由高速公路的公益性、商品性形成的行政管理职能和生产经营职能所
决定的。控制行政管理成本目的是要在行政管理系统内部节约各项成
本开支,在外部实施更具良好效益的行政法律、行政体制、行政决策
和行政手段等,以获得较高的行政效率,达到内部经济效益和外部社
会效益的统一。控制生产经营成本目的是要达到在生产经营的管理系
统内部建立起科学合理的成本控制体系,在外部创造获得更好效益的
生产经营环境。
在履行高速公路行政管理职能和生产经营职能过程中,涉及成本
控制的因素主要有:一是管理目标,包括质量目标和数量目标,如好
路率≥95%、优路率≥70%是广西高速公路养护工作质量目标,建设多
少个高速公路星级服务区、治超检测站是数量目标;二是管理成本,
主要是涉及人、财、物方面的成本,包括高速公路员工的素质和数量,
机电设备的质量和数量,资金及其它资源消耗;三是管理方式,包括
管理理念、组织形式、管理模式和科技手段等;四是管理关系,包括
管理单位与相关单位的社会、法律关系,管理人员与相关人员的工作
关系;五是管理对象,包括高速公路及其设施、设备等“物”的对象,
司机、乘客等“人”的对象。
因此,高速公路管理成本控制是通过对高速公路行政管理和生产
经营过程中影响成本的各种因素加强管理,及时发现与预定的目标成
本之间的差异,采取一定的措施,包括法律、经济、科技、文化等管
理方式,加以控制,保证“必要成本”的投入,避免“不必要成本”
的产生,以恰当的成本(资源)消耗,达到有效的管理目标。
(五)成本意识淡薄
目前无论是政府机关的公务人员还是企业职员,除财务人员外,
没听说过成本控制的占多数,很多人认为成本控制是企业领导与财务
人员的事情,与己无关。对于高速公路行业甚至各行各业,成本观念
的引入和更新显得非常重要,没有成本意识,成本控制就无从谈起。
四、高速公路管理成本控制的主要对策
高速公路管理中的成本控制在我国是一件新的事物。我们必须结
合中国高速公路管理的现状,借鉴国外的成功经验,采取多种有效措
施,加强成本控制。针对上述分析的种种问题,主要采取如下应对措
施:
(一)树立全员成本意识
成本意识是指节约、控制成本的观念,它包括注意控制成本,努
力使成本降低到最低水平并设法使其保持在最低水平。树立全员的成
本意识,要使每个人都树立这样的思想:成本消耗要有效,成本是可
以控制的,成本控制不只是成本控制部门的事情,更需要大家的通力
合作,共同参与,并在工作中时刻注意节约成本和深入挖掘降低成本
的各种潜能。
树立全员成本意识首先有赖于领导的重视、提倡、以身作则和良
好的成本控制系统环境的营造,要着力培养低成本的企业文化。一粥
一饭,常思来之不易;一丝一缕,恒念物力维艰;小数怕加,大数怕
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