anbound-地方政策追踪与观察-第119期.pdf

2011 年 12 月 13 日 总第 119 期 【低价促销卖地或是地方政府的现实需要】2 通过政策调控迫使地方政府转变对土地财政的依赖，是各方认 可的长期目标，但眼下并不具备实现这种转变的条件。在资金压力 之下，尽管无奈，地方政府或许仍需在促销土地上做文章…… 【环保部频“叫停”大项目值得地方重视】 4 多位专家表示，此次叫停在我国油品码头建设中“很少见”。直接 对工程“亮红灯”，并且言辞态度异常严厉，体现出对违规项目绝不容 忍的决心…… 【地方金融办改革待破局】 6 如何建立更加有效的地方金融监管体系，成为金融市场稳定的 基础。从相关部门已经在准备的有关全国金融会议的资料看，“探索地 方金融管理模式”是此次的重要课题之一…… 【县域经济：金融支持县域经济要找准切入点】 8 尽管我国在借助金融杠杆撬动城市经济方面，有着“丰富”的经验， 但县域经济与城市经济之间有着本质的区别。面对县域经济的现实 需求，找到金融支持县域经济的切入点十分重要…… 【低价促销卖地或是地方政府的现实需要】 临近年底，房地产调控政策原本到了一个节点，但是中央 显然没打算就此终止调控的意思。12 月 13 日的《人民日报》 也在头版头条谈房价，称房地产调控不能放松。12 月份，原 本是各地地方政府年底土地出让最后冲刺的机会，但今年恐怕 是寒意难消。 应该说，消除对土地财政的依赖已是共识，通过政策调控 迫使地方政府寻求更为健康、合理的财政运作模式是中央和地 方共同的目标。但现实的情况是，眼下的条件尚难满足这种转 变。最为根本的原因在于，地方政府的财政支出任务较重，大 批保障房建设任务、基础设施等方面有着巨大的资金需求，而 除土地出让金收入之外，地方并不具备充足的资金来源。尽管 国家正在加快推动地方政府自行发债、扩大税收收入、吸引更 多民间资本等措施，但短期内这部分资金量难以满足上述项目 的资金需求。 如此一来，就不难理解地方政府在短期内，不论主观意愿 还是现实需要，都不能放弃对土地出让金的依赖。理论上，扭 转地市颓势、刺激土地出让，有松动调控和降低地价两种主要 方式可供选择。但显然，前一种方式的可能性已经被及时扼杀。 住建部已针对地方政府眼下跃跃欲试的松动迹象及时表态，要 求地方政府延续限购令有效期。12 月 5 日，深圳市规划国土 本刊资料仅供参考，不作为投资依据。 2 委表示，将继续严格执行深圳关于限制购房的有关政策。海口 已明确提出限购政策延期，业内相信其他城市也会随后跟进。 那就只剩最后一条路：降低土地出让价格，促进土地成交。 近两周，以二线城市为主的地方政府开始集中供地，比如常州、 合肥、苏州、宁波、武汉等城市。为了促进土地成功出让，避 免出现前期一些城市集中流拍情况的出现，地方政府开始积极 调整出让策略。 首先，地方政府进一步关注房企拿地需求，加大商业用地 的供地比重。在 11 月底常州挂牌的 30 幅地块中，用地性质 基本都包括商业用地，而纯商业用地占比达 20%；在武汉计 划出让的 35 宗土地中，除去工业用地，商业和商住综合地块 比重也在两成以上；甚至于在合肥 12 月推的 9 幅土地中，传 言有 3 幅都已提前同万达进行意向沟通。 其次，地方政府积极应对流拍局面、放宽土地出让条件的 情况极为明显。如 11 月份，在宁波暂停出让的江东核心区地 块之前曾对出让条件和出让面积进行调整，8 月份先缩小了地 块的出让面积，后又取消了首次的出让公告中“先竞方案，入 围再竞地价”的要求，10 月份再将地块拆分入市。 从降低竞买保证金、放宽付款进度要求、降低土地出让起 始价、减少土地竞拍人数限制、改拍卖为挂牌、拆分地块、取 消配建保障房等多方面开始松动，在卖地之外的财政来源不足 和