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城镇化转型刻不容缓 应加强城镇经济功能 住建部（来源：2012 年 12 月 8 日 ） 导读：有关统计数据显示，在我国的城镇化发展过程中，2000 年至 2010 年，城镇人口由 4.6 亿增加到 6.7 亿，城镇化水平由 36.22% 提高到 49.95%。目前我国城镇化率已达51.3%，城镇化发展已进入一 个新的阶段。 城镇化是现代经济增长的重要推动力，随着人口和经济活动向城 市的集中，市场需求将会迅速增长和多元化，这会促进专业化分工， 从而进一步提高经济的效率。随着经济全球化的发展，许多新型业态， 特别是研究开发、现代服务业，如金融和保险业、信息和计算机服务 业等，必须依托城市发展才能得到扩张。 我国城镇体系初步形成 有关统计数据显示，在我国的城镇化发展过程中，2000 年至 2010 年，城镇人口由 4.6 亿增加到 6.7 亿，城镇化水平由 36.22%提高到 49.95%。城市规模迅速扩大，城市群、都市圈迅速崛起，现有城市657 个，建制镇 19410 个，由大中小城市和小城镇构成的城镇体系初步形 成。 目前我国城镇化率已达51.3%，城镇化发展已进入一个新的阶段， 城镇化发展将成为未来国家发展的重大战略，对于带动中国经济持续 发展、全面实现小康社会以及推动中国社会转型都具有重要意义。 1 住建部副部长仇保兴指出，传统城镇化模式积累的问题和矛盾日 益突出，城镇化转型刻不容缓。城镇化要改变片面追求经济增长的定 势，转而更加重视群众的生活质量和社会发展，不断改善人居环境。 中国社科院金融研究所研究员易宪容称，城镇化，不仅会生发出 大量的农村居民对住房的消费需求，而且也能够让进城后农民的消费 水平全面提升。而这两方面就可能成为未来中国经济消费巨大的新增 长点。同时，在这种城镇化的过程中，也是农村社会结构、经济结构 及土地使用方式等发生重大变革的节点。可以说，让农民真正成为市 民的城镇化，将成为中国未来经济发展最为重要的消费增长点。 城镇化滞后于工业化 虽然我国城镇化进程正处在一个迅速发展的阶段，但是在发展的 过程中也存在着亟待解决的问题。张立群指出，我国当前经济结构中 的一个突出问题，是城镇化滞后于工业化。城镇化滞后于工业化已经 成为制约内需扩大，制约产业结构调整升级和工业化、信息化步伐的 突出瓶颈。 仇保兴认为，新型城镇化要实现六个方面的转型，即由城市优先 发展向城乡互补协调发展转型，由高能耗的城镇化向低能耗的城镇化 转型，由数量增长型城镇向质量提高型城镇转型，由高环境冲击型城 镇向低环境冲击型城镇转型，由放任式机动化城镇向集约式机动化城 镇转型，由少数人先富的城镇化向社会和谐的城镇化转型。 国务院发展研究中心宏观经济研究部研究员张立群认为，城镇化 滞后于工业化，主要受两个方面因素影响。第一，缺少城市发展布局 2 的长远规划，降低了城市建设的系统性、科学性和可持续性。第二， 城市政府公共服务能力、社会管理能力相对城市化步伐明显不足，形 成公共产品供给和社会管理方面的瓶颈，制约了城镇户籍的放开速率， 也制约了城镇化步伐。 张立群指出，应着眼长远、注重质量，全面加快城镇化步伐， 经济结构战略性调整的关键环节之一，是全面建成小康社会的重要基 础。 应加强城镇的经济功能 那么，如何加快城镇化？易宪容指出，从明年起，住房市场政策 逐渐调整是必然。就当前中国住房市场的性质及房价水平来说，对城 镇化好像没有准备好。因为现有的住房市场还存在着投机，很多城市 居民没有能力购买，将要进城的农民更谈不上有支付能力。所以，明 年住房市场政策或房地产宏观调控，会更加注重让住房价格回归理性， 以便为农民市民化做好准备，并以此来增加中国经济的活力与动力。 张立群则建议，可以在国土资源规划指导下确定各城市远景发展 目标，明确城市之间的相互关系。以此为基础，编制各城市的长远发 展规划。这些规划形成以后，要经过人代会批准，作为法律文件执行， 切实提高长远规划的严肃性。基础设施建设情况，政府要向人民代表 大会按时报告，认真接受监督。结合财税体制改革和事权与财力相匹 配目标的实现，各级政府应把工作重点进一步转向社会公共事业和社 会管理，通过