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创建低碳型社会 实现可持续发展——论如何通过土 地利用和管理推进低碳经济发展 2010-09-28 | 作者： | 来源： 广西壮族自治区国土资源厅网站 | 【大 中 小】【打印】【关闭】 在 2010 年初的“两会”上，大力发展“低碳经 ”力压其它众多热点议题，成为今年政协第一 号提案；4 月 22 日第41 个世界地球日的主题也被定为“珍惜地球资源，转变发展方式，倡 导低碳生活” 。这些充分证明，在全球气候变化和能源紧缺的大背景下，以低能耗、低污染、 低排放为基础的低碳经济模式已日益为社会各界所重视。随着“低碳”时代的到来，国土资源 管理部门也将以此为契机，深入研究和努力探索发展低碳经济的现实途径，通过土地资源 管理积极推进产业结构调整，节约资源能源，转变发展方式，以满足全社会应对气候变化、 加快生态建设的现实需求。下面就对如何通过土地利用和管理推动低碳经济发展进行深入 论述。 　　一、国土资源管理部门助推低碳经济发展的重要意义 　　目前，我国正处在工业化、城镇化和国际化的关键阶段，落实科学发展观，积极发展 低碳经济，走出一条依靠低碳经济推动经济发展的新型现代化道路，对于经济社会发展具 有重大的战略意义。一是有利于突破经济发展过程中资源和环境的瓶颈，走新型工业化道 路；二是有利于调整产业结构，应对金融危机，拉动经济增长；三是有利于顺应世界经 社会变革的潮流，形成完善的可持续发展的政策机制和制度保障体系；四是有利于推动城 市产业升级和企业技术创新，打造城市未来的国际核心竞争力，形成未来经济新的增长点。 　　国土资源部一直高度关注节能减排以及土地利用对全球变化的影响，力图在揭示土地 利用的碳排放效应机理基础上，通过创新土地利用规划技术，形成低碳排放的土地利用结 构与布局，而低碳经济也将成为土地利用调控的新课题。通过土地资源的利用和管理助推 低碳经济发展，既有助于拓展国土资源工作领域，又能增强国土资源管理部门的话语权， 是保障和促进落实科学发展观的重要途径。 　　二、通过土地资源管理推动低碳经济发展的措施建议 　　国土资源管理推进低碳经济发展的基本对策思路包括两方面：一是大力降低碳排放， 包括土地利用结构优化、农业碳减排、建设用地碳减排和土地生态补偿机制构建等；二是 增加碳汇，包括土地利用结构优化、水土保持和生态保护、林地、农地、草地和湿地的管 理等。从各类土地管理政策的碳增汇减排效果来看，土地利用结构优化的碳减排潜力最大， 而造林、农地管理和建设用地规模控制的碳减排潜力也不容忽视。现提出以下几点措施建 议： 　　（一）完善相关法律法规。建议完善相关法律法规及政策，鼓励和扶持低碳经济发展， 将“低碳政策”上升到国家立法层面，对《土地管理法》等相关法律法规进行必要的修改完善， 提出具有超前性的见解和做法，将“减排”、“低碳”等内容列入相关法条中，从制度层面支持 低碳经济的发展。 　　（二）增强土地利用与管理的引导和调控功能。为服务于经济发展方式转变，推进低 碳经济发展，一是要通过创新土地规划、土地政策和土地制度等，进一步优化生产力布局， 全面提升城市功能，完善公共服务空间体系，形成与生态系统相协调的经济社会发展战略 布局，以有效地控制人为源排放量。二是控制城市规模无序扩张，注重通过科学、合理的 旧城改造，促进经济发达地区的再城市化，挖掘、显化现有城市土地的再利用潜力。三是 进一步发挥国土资源科技创新应对全球气候变化的能力，研制专门化的土地利用碳排放清 单，或依据相关碳减排要求完善土地利用规划审核制度，形成低碳排放的土地利用规划体 系；将碳减排纳入用地供应审核内容，引导低碳化产业快速发展；继续发挥土地价格、土 地税收、土地市场等的调控作用，形成服务于低碳经济的土地调控体系。 　　（三）落实集约节约用地制度。在土地利用规划中全面引入“低碳”理念，坚决贯彻落实 土地节约集约利用制度，盘活存量用地，着力内涵挖潜，科学规划用地，统筹协调布局， 在弥补城市生存空间资源不足的同时，形成有利于节约资源能源和保护生态环境的产业结 构、增长方式和消费模式，以促进经济社会向资源节约、环境友好型转变。 　　（四）大力发展低碳农业。要发展富有中国特色的低碳农业，实现农业可持续发展和 建设生态文明，真正解决农村增强、农业增效和农民增收问题，就必须将循环经济理念贯 穿于村庄规划生态设计、生态建筑、绿色生产、再生能源的使用等农业生产领域，从根本 上转变农业增长和消费方式，降低农业生产物质投入，有效缓解资源约束矛盾。如加大农 村地区的道路、供水、垃圾污水处理等基础设施建设；积极推进农村畜禽养殖区、工业生 产区与生活居住区分区建设；合理引导