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特色小镇开发ppp项目实施方案 特色小镇PPP项目实施方案 第1条项目概况 根据 市《关于 通知》，同意 特色小镇 开发项目（以下简称 本项目”）。项目基本情况如下： 市 区 。目前， 本项目施工图已完成，征地拆迁工作也已启动。 为进一步创新投融资机制，加速特色城镇化进程，鼓励和引导社会资本参 与 市基础设施建设，根据 的规定，批准成立了由 市 等共同组成的PPP项目工作领导小组，并授权市 作 为本项目实施机构， 具体负责本项目的实施； 同时授权市 作为本项目政府 方出资代表。未来由项目公司具体负责 工程的投资、融资、建设及运营维 护等。 第2条PPP运作的必要性和可行性 2.1应用PPP模式的必要性 文重点推行PPP模式。为加强地方政府性债务管理，根据《国务院关于 加强地方政府性债务管理的意见》 提出通过融资平台公司为建设项目融资， 政府债务将不得该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 通过企业举借，企业债务也不得推给政府偿还，切实做到谁借谁还、风险自担；支持推广使 用政府与社会资本合作（PPP）模式。该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 PPP模式至少可为本项目带来以下几点优势： 2.2.1平滑政府财政支出， 增加公共交通设施供给。 项目前期资本性投入 大，通过引入社会资本，可将短期建设支出转化为合作期内的分期支付可用性服务费和运维 绩效服务费，有利于平滑财政支付资金压力、加快公共交通基础设施建设。该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 2.2.2优化项目风险分配，降低全寿命周期成本，提高公共交通服务效率。PPP模式提倡让 专业的人做专业的事”，本项目施工及运营管理的专业化要求较高，更适合引入专业化的社 会资本来负责设计、投资、融资、建设和运营维护。同时，在风险最优分配的激励约束机制 下，社会资本也有足够动力，统筹考虑项目的设计方案、 建设质量和后续运营维护成本，在该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 保障服务质量的前提下切实降低项目全生命周期的成本，提高自身收益水平。 2.2.3有利于转变政府职能。PPP模式要求政府在与社会资本合作中 既不越位也不失位”,该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 一方面要遵循市场原则和契约精神， 切实履行义务、承担相应风险；另一方面在加强项目规该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 划、筛选和评估的同时， 通过建立和落实基于绩效的考核机制，加强对社会资本的监管，切 实保障公共产品和服务质量得到改善，达到物有所值。该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 PPP运作的可行性 2.3.1令《市政公用事业特许经营管理办法》等法规政策， 2014年财政部和发改委集中发该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 布了一系列规范性文件和操作指引，包括但不限于：财金 [2014]76号《关于推广运用政府该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 和社会资本合作模式有关问题的通知》、 财金〔2014〕113号《关于印发政府和社会资本该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 合作模式操作指南（试行）的通知》、发改投资 [2014]2724 号《关于开展政府和社会资本该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 合作 的指导意见》、财库[2014]214号《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》、 财库[201405号《政府和社会资本合作项目政府采购管理办法》 、财金2014[156]号《PPP该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 项目合同指南（试行）》、《中华人民共和国政府采购法实施条例》等。 符合财政可承受力的安排。 2015年1月1日起施行的新修订《预算法》 要求财政 部门实行全口径预算管理并建立跨年度预算平衡机制， 也有利于提高政府方的财政支付履约该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 保障能力。 第3条风险分配框架 3.1风险分配原则 3.1.1最优风险分配原则。在受制于法律约束和公共利益考虑的前提下， 风险应分配给能够该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 以最小成本（对政府而言）、最有效管理它的一方承担， 并且给予风险承担方选择如何处理该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 和最小化该等风险的权利。 风险收益对等原则。既关注社会资本对于风险管理成本和风险损失的承 担，又尊重 其获得与承担风险相匹配的收益水平的权利。 3.1.3风险可控原则。应按项目参与方的财务实力、 技术能力、管理能力等因素设定风险损 失承担上限，不宜由任何一方承担超过其承受能力的风险， 以保证双方合作关系的长期持该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 续稳定。 3.2政府与社会资本间的风险分配机制按照风险