第4讲从煤荒、电荒与油荒看我国能源体制的改革杨小卿4幻灯片课件.ppt

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第4讲 从煤荒、电荒与油荒 看我国能源体制的改革;一.现象 二.表层原因 三.深层原因(市场煤vs计划电) 四.消除煤电短缺的出路:深化 能源体制改革 五.相关问题;一.现象 前年冬至今,电力紧张的趋势愈演愈 烈,21个省区市拉闸限电的情形此起彼伏;多年来备受冷落的煤炭一时间变得奇货可居,价格成倍上扬 二.表层原因 1.关闭地方煤矿 03年8月以来,山西因连续发生三起特大煤矿安全事故而关闭全省所有地方煤矿,造成煤炭供应紧张;2.治理煤运超载 03年10月后,煤炭主产区公路部门联合治理超载,导致了本来紧张的山西煤炭运输能力雪上加霜(思考:超载即大吨小标的原因) 3.经济过热诱发煤电需求大幅增长 固定资 产投资规模过大,钢铁、电解铝、水泥的不断投资与扩大再生产,加大了煤炭、电力的需求 可见,地方煤矿的关闭,公路限载造成煤炭产能、运能相对不足,经济过热又加 大了煤电需求,其综合结果必然是煤电供不应求,煤荒、电荒和油荒;4.煤电冲突造成电煤供应短缺 煤炭供不应求的市场态势决定了电煤价格不断爬高,统计表明,山西四大国有煤矿的吨煤综合平均售价同比上涨9.58元;地方煤矿的此项指标同比提高7.85元 与煤炭价受市场调节不同,电价受政策影响“铁石一块”,对供求与成本的变动毫无反应。火电厂无法消化高昂的燃料成本; 煤电价格之争、两大行业的冲突与交锋不 可避免,且愈演愈烈 煤方:既要低价,又不付款,更不签合同, 我们怎么供煤? 电方:煤价上涨,电价不能同步联动,我们 怎么消化得了? 煤电角力之结果:一方不供煤,一方拉闸停 电,消费者受损(电煤需求占总需求50%) 政府:批了“煤”又批“电”,左右为难,手心 手背都是肉,夹在中间成了受气婆婆;Date;Date;Date;Date;美国战后最严重的一次通胀 正是由油价上涨引发的!;能源安全与能源战略!;Date;Date;2005年1月18日报道;三.深层原因(市场煤vs计划电) 表面看是一个能源链的连锁反应,是煤炭与电力两大行业的交锋,背后深层次的是一个体制问题。究其根本,中国能源产业正处在由计划经济向市场经济的艰???转型之中,两种经济模式的并存和角力使中国的能源链难以避免地出现种种问题 1.两种定价机制(双轨制)的冲突 ①煤价由市场供求决定(市场煤) 由于煤炭企业普遍存在效率低下、亏损严;重的问题,国家于1993年放开了煤价,让煤价走向市场。但煤炭作为基础性资源,在2001年以前,国家在电煤价格上留了一个“尾巴”,即电煤价格由国家计委确定指导价,之后由企业协商,政府 出 面 协调。因此,可以说煤价一半市场化,一半; 计划化,煤价有计划内与计划外之分,煤炭供给紧张,煤炭计划外价格必然上涨。这不仅挤压了计划内煤炭市场,而且也使一些煤矿以计划外价格出售计划内煤炭 游走于两个市场间的山西煤炭,在突然“遭遇”经济增长的重大利好时,表现得捉襟见肘起来; ②电价由政府决定(计划电) 电价是一个敏感问题,触一发动全身,实施管制价,且基本不变 2. 两种体制的冲突 ①市场体制:市场定价,市场配置资源,国有煤矿与非国有煤矿公平竞争,政府扮演裁判员的角色,依法规范企业行为 ②计划体制:政府定价,政府垄断资源并配置资源,实施严格的市场准入和经营垄断;3.电力生产、经营与管理的行政垄断;?没有人去追究制造“电荒”者的责任 5年来的“电荒”给国民经济造成的直接和间接损失已超过1万亿元人民币,却没有人去认真调查发生“电荒”的真正原因!难道这一切都是天意!; 可以确切地说,在市场经济的大环境中,仍然用计划经济即行政垄断的一套来生产、经营和管理电力,是这几年发生“电荒”的主要原因。电力部门目前没有倒闭甚至有赢利,不是这种体制好,更不是他们经营得好。 如果不打破电力生产、经营的垄断,电力将永远是少数拍脑袋决策者的赌局,电力供应将永远在这样两个极端上循环:要么全国大范围缺电,要么一下子电力大量过剩。;Date; 中 国 电 力 改 革 被 指 不 成 功 一方面电力过剩预警频频 一方面电厂建设热火朝天 近来,国家发改委频发警告:明年电力可能过剩,而不少专家学者也都在不同场合表示了对电厂增速过快的担忧,但昨天国家发改委公布的一组数字仍让人感到,全国各地发电厂仍在如火如荼的建设。; 一方面电力过剩预警频频,一方面电厂建设热火朝天,这其中原因何在? “这表明国家从规划的角度和企业从市场的角度对电力供需的理解不一致。”电力改革专家、首都经贸大学

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