课件：《公共危机管理》1讲义教材.ppt

危机管理贯穿于危机性事件的整个生命周期 在危机的所有阶段，都要实施监测、预警、干预或控制以及消除性措施 危机管理不仅有事先的预定方案，且有应急的反应机制 危机管理是政府管理的重要组成部分 政府危机管理是组织相关力量共同对付危机事件的过程 管理目标：提供社会公共产品 管理基础：以强制力作为管理的基础 管理决策：风险较大（非线性、轨迹不定） 管理过程：难度较大（非常规） 管理公开：受到公众的监督和约束 管理人员：素质要求特别高 （二）公共危机管理的特点 （三）公共危机管理的基本原则 居安思危 公众利益至上 快速反应 效率性、协同性、安全性、合法性、科学性、程序性、适度性 透明原则 真诚坦率原则 （四）公共危机管理机构 最高决策机构 综合协调机构 职能组织机构 辅助组织机构 决策咨询机构 纽约城市危机管理机构 1996年组建,专司各类突发事件应急处理的职能部门。办公室设主任一名，直接对市长负责，其它人员来自警察局、消防局、急救服务办公室、环保局、公园管理局、残疾人办公室和美国红十字会。 常设四个部门：行政部门包括与媒体接触的信息及公共事物部;紧急事故应对、规划和培训部门;灾难救援部门;计划与技术支持部门。 案例:“9.11”恐怖事件 日本东京都危机管理机构 东京都设危机管理机构，总务局、消防厅、警视厅、防卫厅、健康局都设有相应的防灾处室。 1991年设立了世界一流的应急指挥中心，即东京都防灾中心。由五大机构组成：灾害对策本部、防灾中心联络室、通信室、指挥情报室、夜间防灾联络室。 常规状态下，中心的主要任务是进行防灾演练，加强工作人员的培训。 （五）公共危机管理的重要性 构建和谐社会的底线要求 人与自然、人与社会、社会结构 提高执政水平与能力 加快民主政治建设 塑造政府良好的形象 back 三、我国公共危机管理体系的构建 （一）基本情况 （二）公共危机管理机制的构建 （三）西方国家公共危机管理体系构建的理论与经验 （一）基本情况 ??2003年5月7日，国务院第7次常务会议审议通过了《突发公共卫生事件应急条例》。 2005年，紧急状态法草案列入全国人大常委会当年立法计划。 2005年1月26日，国务院第79次常务会议通过了《国家公共危机总体应急预案》 25件专项应急预案， 80件部门应急预案。 责任主体：国家总体应急预案、专项应急预案、部门应急预案、地方应急预案、企事业单位应急预案五个层次。 ?2005年2月，国务委员兼国务院秘书长华建敏表示：全国应急预案框架体系已初步形成。我国已初步建立起自己的危机管理机制。 （二）公共危机管理机制的构建 建立预警监测网络 制定预测信息管理制度，开展预警预报工作 设置公共危机的警戒线 制定应急预案 预警管理机制 公共危机决策指挥机制 建立公共危机应急指挥中心 启动并修订应急预案 美国领导科学家斯蒂芬.柯维指出，在成为一个领导者的潜质中，处理危机能力占15%，成功的领导必须具备炉火纯青的危机处理艺术。肯尼迪成功解决古巴导弹危机，终于成为美国历史上伟大的总统；苏哈托处理金融危机不当，落得个黯然下台，等待收审的下场。可见有效的危机处理手段对领导者而言，是不能不具备的。 公共危机管理的执行机制 决策执行计划 决策执行指挥 决策执行的协调 决策指挥和执行机制 公共危机防范和应急处理责任制 建立责任政府 政府权力有限 政府的责任无限 公共危机管理的检查监督机制 危机决策领导的检查监督 专门从事检查监督的督查部门的检查监督 责任制和检查监督机制 公共财政应急反应机制的内容： 公共财政应急目标系统 公共财政应急决策系统 公共财政应急动员系统 公共财政应急反馈系统 公共财政应急反应机制 公共财政应急反应管理的措施 增强预备费的稳定功能 建立应急预算 实施程序化管理 预备阶段 启动阶段 结束阶段 建立物资调配网络 建立应急物资保障制度 建立应急物资管理使用监督制度 物资保障机制 公共危机中的民众责任 给政府以更多的信任与支持 凝聚起众志成城的民族精神 社会动员与参与机制 如公益捐赠 （1）政府管理成本意识增强 （2）主体观念的转变（大政府-小政府） 社会动员和参与机制 全流程的公共危机信息管理 全方位的公共危机信息通讯 全面整合的公共危机信息管理系统 公共危机信息报告和披露机制 案例:1962年古巴导弹危机与”热线” 2004年印度洋海啸的信息障碍 公共危机信息管理机制 危机状态下的社会心理疏导 焦虑、恐慌、恐惧、