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以WTC原则审视我国工程分包制度 (1) 在国际市场上，建筑工程分包已成为总承包商寻求专业 协作和转移风险的首选。如世界银行贷款项目的鲁布革工 程，在形成我国建筑业改革“冲击波”的轰动效应中，给日 本大成公司作分包的我水电十四局可谓功不可没；中建总公 司作为海尔集团在美国设厂的总承包商，选用了 100多家专 业分包商和供货商，为当地公司创造了数百个就业机会，因 而产生了良好的经济和社会效益；德黑兰地铁工程，倘若没 有200余家设计、制造和施工分包商参与，中信公司就难以 一举成功。该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 中国加入 WTO勺三年过渡期已经结束，建筑行业已和其 他几个行业一起，率先对外企敞开了大门。此时探索并创新 我国工程分包制度，显得尤为急切和必要。本期适时刊发此 篇年终特稿，意在引起业内的应有重视，且在 WTO勺原则下该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 实现与狼共舞的双赢局面。 编者 建筑工程现状 纵观我国工程分包市场，与发达国家和地区以及国际建 筑市场相比，颇显问题多多，差距甚远。该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 法律滞后执法不严现有涉及工程分包的相关法律文件， 因缺乏系统性和可操作性或法律效力太低而难以施行。如该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 《建筑法》、《招标法》中禁止再分包的规定，就否定了多 元化发包模式并严重制约了工程分包的发展，而且与 WTO以 后我国市场需求相悖。国外成功经验和国内范例实践证明： 某些重大与复杂项目即使采用工程总承包中任何一种发包 模式，其中必然涉及电梯、空调、消防、幕墙、装饰、智能 化等专业工程，因此实施从设计、采购、安装直至施工的专 业协作是必要的。如香港特区的建筑工程一般采用“分判 制”，一个建筑工地的分包商至少有 30家以上，多的时候该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 有100多个分包商。由此可见，分包非但不可避免，而且往 往要经过“二判”、“三判”方可到位。此外，执法不严问 题依然存在。多年来，惩治转包、挂靠和违法分包往往以罚 代管，收效甚微；更有綦江彩虹桥的转包行为，在法律责任 面前竟毫发无损而导致的负面效应。该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 二级市场尚未形成分包主体培育不足首先，由于重视程 度和宣传工作欠缺，致使作为二级市场定位的分包有形市场 发展极不平衡；其次，政府工程和公有制投资项目中的工程 分包招标，由于缺少有效监管而造成许多漏洞；第三，由于 分包主体的社会地位低下，导致某些总包商凭借其“上游” 有利地位，对分包商任意宰割；第四，分包主体良莠不齐、 素质偏低、人才匮乏和专业不精等问题普遍存在。该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 总承包未成主流分包难成“气候” 一是长期以来，工程 总承包这一国际通行做法在国内没有得到很好的发展，导致 依附于工程总承包而兴起的工程分包，呈现“大河没水小河 干”的状态；二是由于受多种因素制约，绝少有工程能够达 到像金茂大厦那样的专业化协作水平，即仅在施工现场就有 40多个中、外分包商参战；三是部门封锁、行业垄断和地方 保护，共同掣肘了工程总承包及其专业分包的发展。该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 政策不明朗积极性受限制其一，现行的某些政策忽略了 工程分包客观存在的作用，给挂靠以可乘之机。同时，由于 缺乏财务帐目等方面的鉴别标准，致使千变万化的分包、挂 靠真伪难辩。其二，设立分包企业的注册资本明显偏高，令 人望而却步。其三，专业分包一般均为包工包料，由于重复 缴纳增值税或营业税，加重了分包企业税赋负担。其四，政 府对小型企业缺乏应有的关怀。诚然，分包企业由于专业性 强，且受资源有限的影响而实力较弱，在市场上往往处于不 利地位，特别是比照发达国家对小型企业的政策性关注上为 我们所不及。其五，工程保险尚未涉足分包。在发达国家， 凡未购买保险的总承包商、 分包商，无法参加工程竞标。美、 英、德等国的工程投保率则接近或达到了 100%，而我国目该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 前办理工程保险的项目尚不足 10 %。 总包商“截流”分包商无奈一方面由于“肥水不流外人 田”的观念作祟，大多数总包商宁可自己 “少、慢、差、费”， 而不愿、也不会把自身不具优势的专业分包出去。 另一方面，该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 许多大型企业不肯俯首在允许范围内做分包，致使其所拥有 的专利技术、专业特长和高新设备束之高阁。国外企业则不 然，如德国最大承建商之一霍尔兹曼公司，就不惜屈尊为北 京中银大厦中央四季大厅屋顶钢网架做专业分包。面对其多 元化的经营理念和灵活多变的经营方式给予的启迪，我们岂 能墨守陈规而坐失良机！该文档为文档投稿赚钱