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后发展地区旅游产业发展战略研究 —— 以贵州省为例 张跃西 金华职业技术学院经贸学院旅游系 1.引言  贵州省是一个后发展地区，区域经济发展明显滞后。贵州省在旅游业 发展方面已经具备雄厚的资源优势[2] ，特别是黄果树瀑布和茅台酒的品 牌，以及高原岩溶、生态、民俗和气候优势，在全国乃至世界上，都 属于极其珍贵的。贵州素有“天然公园省”、“神奇的喀斯特和民俗风情”、 “生态博物馆”的美誉。贵州省现在正面临着六大机遇：第一，国家实施 “西部大开发战略” 的机遇；第二，改革开放进一步深化所带来的机遇； 第三，新经济浪潮带来的机遇；第四，借鉴东部地区的经营管理经验 的机遇；第五，即将加入世界贸易组织的机遇；第六，假日经济的机 遇等。旅游业已经成为国民经济的新的增长点，大力发展旅游业，对 于促进区域可持续发展，带动区域经济腾飞具有重要意义。  贵州省旅游业发展目前存在的问题，主要是观念问题，以及由此而引 起的发展战略、管理体制与机制、品牌创建与景区建设、旅游促销和 区域产业发展等系列问题。这些问题在后发展地区具有一定的代表性。 本文试对这些问题进行系统化的初步研究。 2 ．战略定位  2 ．1 实施“科教兴省” 、“可持续发展”和“开放带动”三大战 略  实施三大战略，是贵州省人民的明智选择。在这三大战 略中，“科教兴省”是根本，只有大力发展教育，“治穷先治 愚”，大力提高贵州人民的科技文化水平，贵州才能实现真 正意义上的富裕；“可持续发展”是目标，贵州是生态极其 脆弱的地带，发展旅游产业等，必须与保护生态环境相结 合，在发展经济的同时，建设和发展生态环境，实现生态 经济的良性循环，自然、社会与经济的可持续发展；“开放 带动”是手段，通过全方位改革开放，创新机制与体制，创 造良好的投资环境和社会环境，优化区域产业结构，借鉴 外地的资金、人才和管理优势，实现贵州社会经济文化的 腾飞。  2 ．2 后发制人  中共中央决定实施西部大开发的战略，无疑对贵州省 社会经济的发展，提供了绝好的机遇。但如果只依靠自 然资源的优势，走传统的资源导向型的经济道路，势必 重蹈高投入、低产出，并以资源环境为代价的恶性循 环，继续处于落后的传统经济境地。因此，贵州省旅游 产业的发展要以邓小平理论和党的十五大精神为指导， 用社会主义市场经济的观点和方法，依靠全社会的力 量，开拓大市场，发展大旅游，形成大产业，把旅游业 发展成为区域的支柱产业，促进社会经济的可持续发展。 在未来的发展中，贵州省旅游业要以知识化、信息化、 数据化和国际化为主要特征的人类文明社会中的历史定 位，通过体制与机制创新，实施以人才为本的旅游科技 创新战略，以更新观念，提高人口素质为本的旅游开放 带动战略，以资源、环境与旅游经济协调发展为目标的 可持续发展战略，加快区域产业结构的市场化调整和技 术升级，推动社会生产力的跨跃式大发展。  后发展地区，要想后来居上，就必须“敢为天下先”，创造制度与体制 新优势。只有通过创新体制与机制、优化投资环境，才能有效地解决 资金与人才等问题。想当年，深圳特区、海南省成立之时，吸引了多 少人才大潮，势如“孔雀东南飞”，不就是因为人们看中了其制度与体 制新优势吗？再如浙江省的温州、义乌、永康等地的经济突飞猛进的 发展，不也就是因为其具有制度与体制新优势吗？因此我们认为，加 大改革开放的力度，创造制度与体制新优势，对于后发展地区的贵州 省来说，尤其重要。要实现后发展地区的后发制人，就必须与东部地 区广泛合作，借鉴其改革开放的经验，应用其已经取得的成果，吸取 其失败的教训，最大限度地减少“摸石头过河”消耗的成本和时间。也 只有降低了成本和赢得了时间，才能实现后来居上。我们承认，要发 展经济首先要发展教育。但后发展地区经济条件不优越，不可能投入 很多资金来发展教育，更何况今天的教育投入，不可能马上转变为区 域的经济产出，这是一个长远的发展过程。这也正是落后地区为何教 育投入严重滞后的原因。因此，我们认为，通过教育培养人才固然重 要，但对于社