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办好瑞安电大，发展高教事业 ——瑞安电大迁建工程必要性和可行性之研究 胡 顺 哉 瑞安电大迁建工程，作为瑞安市“十五”重点工程，为各界人士所关注。工程自2000年10月由计委部门立项以来，已历时近两年。期间工程有关工作在紧锣密鼓地实施。但近来时闻有关人士对此工程的必要性和可性提出质疑，本文就此与之商榷。 一.从立项背景上分析，可知工程之必要性 瑞安电大迁建工程立项上马，主要基于以下三方面历史背景： 1.背景之一：中国高等教育大众化趋势。 中国的高等教育发展虽愈百年，但前50年由于众所周知的历史原因发展缓慢。新中国建立时，我国仅有高校205所，在校大学生11.6万人。经过建国后50多年的发展，取得了巨大的成就。1999年全国拥有普通高校1017所，成人高校871所，共1942所；加上民办的高等教育机构、自学考试机构等约1200所，总计3000余所高等教育机构。高等教育毛入学率由1978年的1.4%提高到1999年的10.5%。至1999年，新中国50年共培养出本专科毕业生2458万人、毕业研究生55万人，其中2100万左右是最近20年培养出来的，他们已成为我国各条战线、各个领域的中坚力量，为我国的改革开放和社会主义现代化建设作出了巨大的贡献。 虽然我国高等教育发展迅速、成就巨大，但无论与世界发达国家相比，还是与某些发展中国家相比；无论与我国经济发展、社会进步的要求相比，还是与人民群众接受高等教育的日益增长的迫切需求相比，差距都很大，主要表现为： 第一，在公民受教育的年限上：联合国教科文组织1995年对70个国家国民受教育的水平进行调查，平均受教育的年限是11.46年。我国根据1990年第三次全国人口普查的数据推算，平均受教育的年限仅为6年。至1999年，教育部有关机构估算我国公民平均受教育的年限大约是8年，即使这样我们平均比人家还少受3.5年的教育。 第二，在从业人口的文化程度上：1995年我国从业人口是6.98亿，其中受过大专以上教育的仅占2.9%，高中文化程度的占11%，初中水平的占36.2%，小学毕业的占37.2%，文盲半文盲占12.7%，加在一起，小学以下的占49.9%，将近一半。这反映了我国从业人口的文化素质很低，教育相对规模过小。 第三，在各级教育的毛入学率上：1999年，尽管我国小学高达99.1%，初中高达88.6%，但高中阶段只有44%，大学只有10.5%。高等教育的毛入学率，大约只相当于发达国家60年代前期的水平。据联合国教科文组织的统计，全世界1995年高等教育的毛入学率平均水平为16.2%，其中发达国家的平均水平高达59.6%（美国现在高等教育入学率已达80%以上）。虽然距毛入学率15%这一高等教育进入大众化的这个标准指标只有4个百分点，但由于我国人口基数大，且还在不断增长，要实现15%以上大学毛入学率，显然要付出其他国家难以想像的努力。 一般认为，高等教育进入大众化的标准是毛入学率15%。一个国家的高等教育入学率达到适龄人口的15%至50%，即标志这个国家高等教育从精英型进入到大众型，超过50%即进入普及型。这个约定俗成的概念出自美国社会学家马丁· 特罗1973年在巴黎“中等后教育的未来结构研讨会”上发表的《从精英向大众高等教育转变中的问题》一文。在这篇文章中，作者从西方高等教育发展过程的史实出发，分析了高等教育在大众化过程中呈现的问题及各方对这些问题的认识和观点。作者以量的变化揭示高等教育进入到一个新的阶段——大众化阶段，并预计这阶段的特点可保持至50%的入学率，之后会被新的模式即后大众化时代所替代。 大众化阶段的高等教育，其教育目标定位是提高整个中华民族的科学文化水平，而不是少数精英。从这个意义上讲，接受高等教育的人数从原来处于适龄人口顶尖的10%扩大到15%，使更多的人接受了高等教育，国民的综合素质提升了，整个中华民族的科学文化水平提高了。 1999年, 国务院批转的教育部《面向二十一世纪教育振兴行动计划》，明确规定了我国高等教育适龄人口毛入学率在2010年达到15%的目标；在“十五”规划中又将这一目标提前到2005年。1999年开始，我国高校连续大规模扩招，启动了高等教育大众化工程。 大众化既然已经启动，政府就应该承担起相应的责任，最大限度地促进高等教育的健康发展。然而我们面临的事实是，政府所承诺的国家财政性教育经费支出占国民生产总值的4%不仅未达到，而且呈逐年下降的趋势，扩招后的1999年仅为2.79%，其中普及九年制义务教育又占去了很大一块，加上物价上涨、教育成本提高等因素，高校教育经费短缺就成为制约我国高等教育发展的一大瓶颈。解决这一瓶颈问题，关键在于解决高等教育的办学模式问题。高等教育大众化的前提是办学模式的多样化，要求办学层次与类型多样化、培养目标与规格多样化、课程与教学内容多样化，而