街道办事处任主任工作经验.pdfVIP

1998 年我通过公开招考经组织安排到某区 ZA 街道办事处任主任,一年后又接任工委书记。在此之前我曾多年在街 道办事处工作,对街道工作非常熟悉,并形成自己相对固定的看法,现在命运把我放到街道办事处一把手的位置,我 就要把这个地方变成落实我的一些考虑和思索的试验场 　　街道办事处是最基层的政府,是和人民群众朝夕相处的政权机构。当时人们形象地形容街道办事处的工作是 “上边千条线,下边一根针”, “办事处是个筐,什么都能往里装”,这应该是实事求是的。我国是在长期实行计划 经济的条件下建立起的行政管理体制,垂直领导、上下负责、部门之间缺乏必要的联系、各部门都强调本部门工 作的重要性、缺少协作、相互影响、工作效率低下。在政府职能部门工作是很难看出行政体制弊病的, “只因身 在此山中”,但是在街道办事处由于是最基层,反倒对我国行政体制不适应改革开放后的社会变化体会最深。 　　首先上级部门不仅按职能要求不断地把本部门的工作尽可能安排到各个办事处,并且为了保证工作的顺利又 往往要求办事处拿出专人单独负责该项工作,造成办事处人员管理混乱,人力安排捉襟见肘。 　　其次办事处的任何一个科室都要对应上级政府的多个领导部门,上级各个领导部门都享有对街道办事的考核 评议权,因此整个办事处工作的好坏不是以辖区人民群众的满意而标准,而变成只能以上级政府中各部门的满意 为标准。 　　再其次内部办事干部之间、科室之间缺乏横向的比较,工作难度大、辛苦一年的干部和科室可能年底受批评, 而沒有硬性指标、轻松一年但由于上级部门的认可而趾高气扬,此类情况尤其在考察提拔干部矛盾最为集中。 　　四由于办事处的各个科室都要各自完成上级部门的工作要求,所以也造成辖区单位苦不堪言。拿年初政府与 企业签订责任书为例,就出现一个单位领导两天之内哪儿都不能去,上午计划办来签计生责任书、下午综冶签交通 责任书、第二天城建科签门前三包责任书、还有防火责任书等等,办事处各科室之间互不通气,都只对自己的上级 政府的委办局负责,办事处工作谈什么为民负责?问题诸多，限于篇幅关系不做太多陈述了。 　　99 年底,北京市开始在某区摸索建立社区的经验,ZA 街道成为兴办社区的试点之一。经过一年多的努力,我熟 悉了 ZA 街道的所有情况,同时ZA 街道的干部也熟悉了我的工作作风并接受了我。所以改革的条件基本成熟,大权 在握的我在爭取了领导班子的认可 ,大刀阔斧地对 ZA 街道内部行政管理体制进行了改革。 　　改革的第一步是改造了办事处机关的一层,拆掉隔墙形成一个大厅,然后将十几个业务科室的内勤集中到一 层办公,其目的之一是方便群众,过去当地居民到办事处办事要问来问去,甚至一层楼一屋的推门打听,现在全在 一楼一字排开,群众办事方便了许多。其二过去干部躲在屋里工作好坏谁也不清楚,都在一楼谁都看的见谁。其三 过去也有群众反映办事处的干部有相互推诿之嫌疑,这科推那科,老百姓满楼跑,现在全集中在一楼,又安排党办 主任牵头协调一楼大厅的工作, 众目睽睽之下,想推诿不干活也难。办公大厅投入运转后又逐步完善,后来又增加 每周三上午人大代表和群众联系的专门办公桌,区人大主任带队到 ZA 办事处调研,肯定了我们的改革。现在各级 政府都搞一站事式办公大厅,是否和 ZA 的改革有关系我们这些当事人也说不清,当时的目的就是方便群众办事,转 变机关干部作用,最关键的是为 ZA 街道下一步行政管理改革铺路。 　　改革的第二步将业务科室的干部打乱建制,全部分配到六个社区去工作,原来的各科长在保留原职务的情况 下兼任各社区的“片”长,当时也确实沒想出什么好名字,参照公安原来的片警的名号,把干部叫包片干部,科长叫 片长,办事处的付处级干部一人跟一个社区,叫包片领导,办事处所有的业务工作不再由各科室负责,而由各个社 区的片长负责。为了解决现行管理体制上下对应的问题,每周五上午办事处召开调度会 (也是我根据企业工作经验 瞎起的名),在这个会上各片长是先以各业务科长的身份,向其它片长(科长)传达上级业务部门的工作安排并在安 贞街道的具体布置,然后再以片长的身份听其它业务科长对各片的业务工作的安排。其它片长 (科长)也照此办理。 通过周五的调度会完成了业务工作在不同行政管理体制下的对接。同时 ZA 派出所所长和我又是志同道合的朋友, 在他的支持下派出所的一部份民警也扎根社区 (这恐怕也是北京社区民警的首创),在派出所的大力支持下社区中 的两个主要物业公司也积极参与了我们的分片管理模式,各方力量在社区形成了合力。在将近一年的工作实践中 这种行政管理体制的改革有以下几方面的优点。 　　首先所有干部,甚至包括一些付处级领导干部都站到了同一条起跑线上,工作