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在XX年全县部门预算编制工作会议上的讲话.pdf 9页

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在XX年全县部门预算编制工作会议上的讲 话 经县政府同意,今天召开 XX 年县级部门预算编制布置 会议。这次会议的主要目的是:明确部门预算编制的指导思 想和原则,统一布置具体编制办法。下面,我就部门预算编 制工作讲几点意见。 一、统一思想,提高认识,充分认清编制部门预算的重 要意义 改革开放以来,我国的财政管理制度经历了一系列的重 大改革,特别是 1994 年分税制改革,初步规范了中央与地 方、国家与企业的分配关系。但是这一改革侧重在财政收入 管理方面,对于支出管理,尤其是在支出预算编制上还没有 进行深层次、根本性的改革。随着市场经济体制的建立和公 共财政框架的构建,支出管理方面的弊端日益显现。党的十 五届五中全会明确指出,要积极推进财政预算制度改革,严 格财政监督管理,逐步建立适应社会主义市场经济要求的公 共财政框架。建立新型财政支出管理模式,推进财政支出管 理改革是当前和今后一个时期财政改革的核心。 部门预算是以部门为依托,将原来各类不同性质的资金 统一编制到使用这些资金的部门的完整预算。它覆盖部门所 有的公共资源,能完整地、全面地反映一个部门的收支活动, 做到一个部门一本预算,预算事项一目了然。从各地的实践 来看,实施部门预算对于更好地发挥预算在促进国民经济和 社会事业发展中的作用意义十分重大。具体来说:实施部门 预算首先是加快建立公共财政框架的需要,是推进预算管理 制度改革,提高预算透明度和约束力,强化对财政预算审查 监督的内在要求,这也是继分税制以来,在财政支出管理方 面进行的一项重大改革。其次,实施部门预算是从源头上预 防和治理腐败的重要措施;第三,实施部门预算,有利于优 化财政资源配置,提高资金使用效益。调整和优化财政支出 范围和结构,是建立我国公共财政框架的内在要求。通过预 算管理改革,科学合理、实事求是地制订定员定额标准,对 项目进行充分论证,分清轻重缓急,合理确定开支顺序,将 预算内外有限的资金安排到急需的项目,可以更好地确保重 点支出需要。因此,各部门、各单位要从改革和发展的大局 出发,充分认识做好这项工作的重要性、必要性,切实把这 项工作抓紧抓好。 XX年以来,按县委、县政府的要求,我县在部门预算编 制方面进行了积极探索。通过四年来的实践证明,实施部门 综合预算对我县保工资、保运转、保重点发挥了至关重要的 作用。但从全年的执行情况来看,也存在编制方法不够科学, 财力在部门之间配置不够合理,编制不够细化等问题。根据 徐州市财政局的要求,为进一步规范预算管理,推进依法治 县、依法理财,更好地发挥县级预算在促进我县国民经济和 社会发展中的作用,经县委、县政府研究决定,XX年在县级 部门继续全面推行部门预算。根据上级要求和我县实际,XX 年部门预算编制的指导思想是:按照建立社会主义市场经济 体制和依法理财、科学理财的要求,加快向公共财政过渡的 步伐,进一步改革预算编制方法,规范预算编制程序,逐步 建立公平、透明、规范、高效的预算编制运作机制,提高预 算资金的使用效益。 二、精心准备,扎实工作,严格按规定程序和方法做好 编制工作 目前,XX年县本级总的收入盘子还未确定。但从全县国 民经济发展情况预测,虽然收入会保持一定的增长速度,但 由于社保支出越来越大、市市各类扣款增多等因素影响,县 本级支出的压力仍会很大,明年收支矛盾仍会相当突出。针 对这种情况,经县政府研究同意,XX年编制部门预算的总体 原则是: 一是按照 “一要吃饭、二要建设”的原则,确保公教人 员国标工资按时发放,保国家政权机构正常运转,保农业、 教育、科技、社保等社会公共需要,做到:办公经费按定额, 业务经费按项目,预算安排按顺序,支出总额控制。 二是统筹运用预算内外财力,进一步增强政府宏观调控 能力。 三是调整和优化支出结构,减少和压缩对经营性和竞争 性领域的支出。 四是坚持“量入为出、量力而行”的原则,确保财政收 支平衡。 五是巩固和完善“零基预算”编制办法,按照预算年度 所有因素和事项的轻重缓急测算每一科目、款项支出需求。 请各部门各单位按照这一原则来安排编制工作。具体编 制办法,下面财政局有关股室的同志还要布置。在这里,我 先强调讲三点: 1、收入预算要涵盖单位预算内外所有收入项目。具体 包括四个部分:一是财政预算内拨款,具体包括经费 拨款、 纳入预算内

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